广西：社会救助，撑起民生保障的大伞

    法律援助便民措施亮点纷呈；城乡低保实现应保尽保；城乡医疗救助政策全面落实；家庭经济困难学生资助实现全程覆盖……

    近年来，我区法院、司法行政、民政、卫生、财政、人力资源和社会保障等部门，不断开展社会救助工作，有效保障了我区社会成员的生存权利，维护了社会和谐稳定。

    9月18日，自治区人大内司委召开座谈会，听取自治区有关部门开展社会救助的情况介绍和相关立法建议。

    社会救助保障生存权利

    让困难群众打得起官司。近年来，我区法律援助覆盖面进一步扩大，越来越多的困难群众获得了法律援助。目前，自治区司法厅出资建成了全区统一的“12348法律援助热线”，实现免费法律咨询和法律援助的无缝对接。热线开通3年来，已接受群众来电咨询8万多人次。我区司法行政部门还对全区村级法律援助联络员、新农村指导员和大学生村官进行法律援助培训，建立了一支高素质的法律援助宣传员、培训员、联络员队伍。去年，全区共办理法律援助案件26791件，受援人29188人，挽回经济损失或取得利益达2.5亿元。今年上半年，全区共办理法律援助案件12875件，受援人14343人，挽回经济损失或取得利益达1.39亿元。

    城乡低保实现应保尽保。自治区民政厅副厅长张光廷介绍，我区全面落实社会救助政策，城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保，保障水平得到提高，城乡医疗救助政策全面落实，医疗救助水平得到提高。去年12月全区城乡低保保障人数分别达到51.67万人和332.26万人，2012年全区城乡低保对象月人均补助水平分别达到218元和88元，全区城乡医疗救助累计救助城乡困难群众356.55万人。

    播洒教育公平的阳光。自治区教育厅学生资助管理办公室主任农汉康介绍，目前，我区建立健全了覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的较为完善的学生资助政策体系。在这些教育资助政策中，受助学生占在校学生总数的比例最小的为10%，最大的达100%,多数项目受助面在20%─40%之间，每项政策都把享受最低生活保障家庭子女优先列入受助对象，确保最低生活保障家庭子女获得有效资助。我区家庭经济困难学生的资助经费和人数连年大幅增长，2012年与2007年相比，各级财政投入资助经费从9.4亿元增长到47.14亿元，资助人数从57万人次增加到442.587万人次，资助项目从7项增加到18项，成效十分显著。

    呼吁立法规范“善事”

    社会救助，是解决贫困人口生活问题、实现社会和谐和公平正义的需要，立法呵护社会救助依法规范有序开展尤显必要。

    据了解，目前，我国还没有出台社会救助法。全国人大内司委将加快社会救助法立法进度，计划于今年10月围绕社会救助立法有关问题召开全国性的座谈会。自治区人大内司委主任委员黄翔介绍，自治区人大内司委将于9月下旬组织调研组，对社会救助立法有关问题开展专题调研，了解我区社会救助工作开展的总体情况，并向全国人大内司委提出社会救助立法的意见和建议，促进完善社会救助立法。

    在座谈会上，自治区高级人民法院提出了完善最低生活保障制度、实现城乡统筹救助制度、完善专项救助制度、完善社会救助实施管理制度的立法建议，并建议进一步扩大司法救助范围。“目前司法救助主要表现在诉讼费减、缓、免和执行救助方面，这是远远不够的。”自治区高级人民法院研究室副主任陈礼国建议，进一步扩展至刑事被害人及其抚养、赡养的近亲属的救助、涉诉信访案件生活困难弱势群体司法救助等。

    自治区教育厅建议，将教育救助纳入社会救助立法内容，把较为成熟的教育资助管理制度逐步上升到法律层面，在救助对象、范围、资金保障、救助管理以及法律责任等方面作出原则性规定。通过教育救助立法，明确政府举办教育的义务和责任，并通过加大教育投入，提高资助水平，保障家庭经济困难学生获得平等接受教育的权利。（记者 黄世钊）