透明法院：守信于法守信于民的选择

2013-09-23 14:07:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　访谈对象：吉林省长春市中级人民法院院长 张德友

　　访谈背景

　　随着现代社会步入“人人都有麦克风”的全媒体时代，每个人既是司法信息的关注者，也可能是司法信息的制造者。各种建议、批评和意见，甚至谩骂、指责同时发声，极易引起社会舆论对司法审判的不当影响和干扰。吉林省长春市中级人民法院面对公众对司法需求的新期待，深入探索司法公开制度，积极践行司法公开新举措，努力建设“透明化法院”。

　　意义：守信于法与守信于民

　　法周刊：在新一轮司法权运行机制改革中再次强调司法公开，请问有何现实意义？

　　张德友：近年来，法院一直在强调这项原则的落实，但在效果上却未尽人意。当前，在社会传播生态改变、司法改革重心转移、公民权利意识觉醒、司法权威和司法公信不足的大背景下，深化司法公开制度改革是势在必行，使人民群众有条件认识司法、有机会参与司法、有把握信任司法，是法院守信于法的选择，也是守信于民的态度，更是审判工作践行群众路线的基本要求。

　　困境：存在选择性公开

　　法周刊：当前法院工作与真正的司法公开还存在哪些差距？

　　张德友：应该看到，司法公开制度改革取得了一定成果，但是由于对司法公开的性质和功能存在认识上的偏差，导致存在公开内容不当等问题。一方面，有的法院满足于“选择性公开”，应当公开的信息被人为神秘化，导致公众对法院的猜测和质疑。另一方面，某些信息被不当公开。

　　法周刊：这种差距的存在，其深层次根源是什么？

　　张德友：究其根源，我认为，普遍存在着根据需要选择公开范围的思想，尚未树立起“公开是原则，不公开是例外”、“法律禁止性规定之外皆可公开”的基本观念，没有认识到合法获知和传播司法信息是公民享有的权利；将公开司法信息作为权力的一部分，而不是公众诉讼权利的实现和法院应当负担的法律责任；存在司法不自信和对新型传媒的抵触心理以及不敢和不愿公开的“司法畏民”心态。

　　选择：建设“透明化法院”

　　法周刊：针对当前司法公开存在的问题，长春中院采取了哪些具体措施确保司法公开，建设“透明化法院”？

　　张德友：我们以保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权为基本目标，重点开展了以下几个方面的工作：落实审务公开，实现法院权力运行的透明化，将法院行政管理、审判管理、法官信息、司法数据和司法文件都纳入公开范围。

　　注重对话协商，实现司法信息共享的互动化，在法院网站上开设“公众评论”栏目，设置公众和当事人关注的议题并及时回复。制作电视栏目《百姓与法》，将典型性与代表性案例在电视台播出。

　　强化全面公开。吸收普通资深法官进入审判委员会，使法院审判最高决策机构的运作祛神秘化，加强司法决策公开；公开庭审操作规程，变庭审仪式公开为庭审规则公开；实施法院开放日制度，让公众旁听审判，为公众提供更多认识和参与司法过程的机会。

　　增强裁判文书说理性，加强实质公开。裁判文书是法官法律思维和逻辑推理的直观展示，通过提高说理性能够使当事人知晓判决是如何得出的、让公众了解法理的内在逻辑运作，这是一种深层次的司法公开。完善裁判文书公开制度，年内实现两级法院裁判文书上网，让每一份法律文书都能成为展示和推动司法民主和司法公正的宣言书、维护公民法律权利和合法利益的保障书、培育法治信仰和提升司法公信的教科书。

　　走向：建立公开长效机制

　　法周刊：您认为如何实现司法公开工作常态化？

　　张德友：在制度的“顶层设计”上，将司法公开机制纳入司法权力运行机制改革中统筹考量，在制度设计上注重与其他改革协同发展。

　　在实现司法公开的法典化上，制定一系列内部规范，明确司法信息公开的范围、时效、程度和格式等标准；明确法院和法官违反司法公开职责的法定情形，将司法公开履职情况纳入审判管理流程和法官绩效考核评价范畴，对于有违反司法公开规定、损害当事人合法权益的启动法官问责程序。

　　探索行之有效的司法公开改革措施，如完善司法信息发布制度和新闻发言人制度；建立网络舆情日常监测制度和公共舆论危机应急机制，第一时间有效回应公众质疑。

　　强化外部监督机制，畅通举报投诉渠道。如可设立侵犯媒体采访权的投诉机制，通过法律制度督促法院和法官履行公开义务。

　　法周刊：您认为司法公开制度在以后的实践中还应当注意哪些问题？

　　张德友：提高司法的透明度、开放度和公众参与度。应当以国情和法院的现实情况为基础，司法公开的边界受到公众民主意识、法律文化观念、政治开放和法治发展程度的影响。司法公开的范围和程度应当循序渐进，既要考虑公众的实际司法需求，也要考虑法院和法官的现实承受能力。

　　法院和法官应主动和自觉适应新媒体环境，要提高运用现代传媒的能力、与媒体打交道的能力以及把握和引导公共舆论的能力，与媒体建立一种相互理解和支持的良性互动关系，为司法权运行营造良好的舆论氛围。（王国锋）

相关报道