浙江：“六五”普法“法律进机关”正扬帆

    如何打造一个阳光、亲民的政府？公正、透明、廉洁、高效的法治政府最得民心。今年是“六五”普法启动以来的第3年，“法律进机关”正在深入贯彻中：以提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力为目标，进一步规范和完善各级各部门集体学法活动，实施领导干部任前法律知识考试、公务员年度法律知识学习考试等制度……领导干部、公务员学法热情方兴未艾，机关寓法治思维于工作前景向好。

    深化制度保障：“法律进机关”更扎实

    开展“法律进机关”，我省始终突出领导干部和公务员这一重点，2012年，在全省范围内召开深化“法律六进”工作推进会，制定《深化“法律六进”，服务科学发展主题活动实施意见》，从总体要求、主要任务、工作措施和组织领导等方面，进一步明确了“六五”普法期间开展“法律六进”工作的基本要求。同时，省司法厅制定下发了《浙江省“法律六进”工作指导标准》，对“法律进机关”等每一“进”的工作内容、工作要求等加以细化、量化，增强操作性。

    今年，省司法厅、省普法办与省委组织部、省委宣传部、省人力社保厅、省公务员局等部门，联合制定下发《关于贯彻落实党的十八大精神，进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》、《关于在全省组织开展公务员年度法律知识学习考试工作的通知》等重要制度性文件，进一步明确了领导干部和公务员学法用法各项工作举措和学习的重点内容，强调了党委组织、宣传以及人事、司法行政等各个部门和单位的责任，推动了全省“六五”普法规划关于领导干部年度述法、领导干部任前法律知识考试、公务员年度法律知识学习考试等制度的完善与落实。

    “六五”普法期间，全省各地紧跟步伐，相继出台相关制度。干部任前考试这一制度得到进一步深化。宁波市出台《法制宣传教育条例》规定，领导干部应当带头学法、守法和用法，增强依法执政、依法决策的自觉性，提高依法管理各项经济和社会事务的能力。《条例》还要求公务员主管部门和相关部门将基本法律知识和与业务相关的法律知识列入学习教育培训计划，定期组织培训和考试；各级各类干部培训机构应当把法律知识列入初任培训、后备干部培训、任职培训和更新知识培训等。如今，宁波市已实现领导干部和公务员学法用法工作“年度化、常态化、网络化”。

    台州等多地也陆续实现了市管领导干部任前法律考试全覆盖。舟山市委组织部、市委党校、市司法局、市普法办联合下发《关于进一步加强领导干部学法用法的通知》，明确建立市委党校参训县（处）级干部和中青年后备干部法制课和法律考试制度，并在全省率先建立非人大任命领导干部任前法律考试制度，从县（区）到市逐步推广覆盖。

    据省司法厅相关负责人介绍，“六五”普法不仅在“五五”普法的基础上严格落实领导干部法律知识年度分级考试（考核）制度，加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容，还在行政执法部门逐步推行领导干部述职述廉述法，健全完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度，并逐步扩大到非人大任命领导干部，进一步深化全省“法律进机关”工作。

    依托新兴媒体：学法用法有新招

    嘉兴市南湖区政府的每一次常务会议前，都有1个课时的法制讲座，宣讲依法行政的基本理论、国家新颁布的法律法规等内容。像这样的“会前讲座集中学”，让当地领导干部十分受用。

    同样，打开“杭州干部学习新干线”、“杭州市普法网”等网站，就可以在网上轻松学习法律知识，参加法律知识考试和竞赛。据悉，自2011年以来，杭州市每年都发出《关于组织开展全市公务员学法用法网上作业的通知》，组织开展了全市公务员网上学法用法作业活动，以“干部学习新干线”为平台，以社会主义法治理念为学习重点，全市市直单位和13个区、县（市）的公务员、参公单位工作人员共计12万多人次参加学习并完成了网上作业，为全社会学法用法起到了引领和示范作用。

    “六五”普法以来，全省各地丰富学法用法形式。除了组织开展领导干部年度分级学法用法考试外，省司法厅还联合多部门开展2013年“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，组织省“六五”普法讲师团成员围绕法治国家、法治政府、法治社会建设主题，在各市开展依法行政相关法律法规巡回宣讲。

    多样化的形式依托新兴媒体，让学法用法工作更便捷。省司法厅、省普法办开通了以公务员、领导干部为主要对象的“浙江普法手机报”，免费向全省各级领导干部和公务员发送；依托“浙江法治在线”网站，组织1000余名省管领导干部完成了学法用法“网上作业”；同时，省委组织部门在“干部远程教育系统”建立了领导干部学法网络学院。

    据介绍，“六五”普法以来，省普法办多方调动47家省普法教育领导小组成员单位的积极性，按照“谁执法、谁普法”的原则，鼓励和支持省直机关和单位积极承担面向社会普法的责任，各省直单位一方面抓好自身的法制宣传教育，普遍制定了本行业、本系统的“六五”普法规划，另一方面，结合自身职能开展了形式多样的“法律六进”活动。

    政府法律顾问：让政府尝到了甜头

    在宁波，一批实际工作能力强、具有一定专业影响力及较高职业道德和操守的律师，成为志愿服务于社会公共事务的政府法律顾问。他们响应宁波市政府《关于加强政府法律顾问制度建设的意见》的号召，理论联系实际，在法学教学、法学研究、律师职业等专业知识基础上，心系群众，进言献策。目前，宁波市的市、县两级政府已实现法律顾问全覆盖，其中，象山县、宁海县、奉化市、江东区等还建立了有偿政府法律顾问机制，即政府以经费保障或以购买法律服务的形式，推动与保障政府法律顾问制度的实施。

    政府法律顾问的主要职责是根据聘任单位的要求，对重大行政决策议案提供合法性审查意见或者进行法律风险评估；对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理合同类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；参与指定日信访接待，为接访或信访人提供法律咨询服务；协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作；承办聘任单位交办的其他涉法事务等。

    律师服务让政府尝到了甜头，省司法厅《关于充分发挥律师作用积极为重大项目建设提供法律服务的意见》以来，杭州市、长兴县等近三分之二的市县政府实行了法制机构负责人列席政府常务会议、办公会议以及有关协调会议制度。杭州市政府在法制办专门设立了法律事务处，负责政府文件以及政府工作中涉及的有关行政合同、投资协议等法律文书的审查工作。岱山县则对以政府名义签订的合同实施合法性审查和后期监管。