人民监督员给案件“号脉”

    秦飞是通过“海选”当上人民监督员的。2011年6月，秦飞在报纸上看到选任公告，觉得自己符合条件便自荐报名，经过考察、公示等环节，从200名候选者中胜出。

    参与其中，秦飞才知道这届人民监督员并不是检察机关自行选任，而是由江苏省宿迁市政法委牵头，人大政协、公检法、工会妇联团委等9家单位共同组成的选任委员会选任，经该市人大常委会确认资格并公告后才上岗的。这种“外部化选任”在江苏省是首次，他觉得“当选很光荣”。

    秦飞每年都要参加三、四次人民监督员案件评议、两三次检察长接待日活动、一两个基层院检察工作通报会等。任职两年多，秦飞已从“不清楚检察院是干什么的”到“深知检察院各部门的职能分工”，从“法律工作的门外汉”到“法律知识丰富的个中好手”，从“司法事不关己的路人”到“司法程序的主动参与者”。

    虽然是宿迁市检察院人民监督员，秦飞却经常“下管一级”到该市县区检察院评议案件。秦飞对评议宿城区检察院一起拟不起诉案件的情形记忆深刻。

    宿迁某电气公司总经理张某代表公司于2009年、2011年两次向时任洋河镇副镇长的徐捷(已判刑)行贿30万元。徐捷则利用职务之便为该公司承揽该镇某酒都电力工程提供便利。检察机关审查认为，张某作为单位主管，涉嫌单位行贿罪。但鉴于单位犯罪立案标准为20万元，张某行贿数额是30万元，犯罪数额不大，而且没有造成经济损失，主动投案自首，如实供述犯罪事实，并上缴违法所得，属于犯罪情节轻微，因此该院对张某拟作不起诉处理。

    按照规定，检察机关自行查办的职务犯罪案件拟不起诉的，属于必须启动人民监督员程序、自觉接受人民监督员监督的“七种情形”之一。宿城区检察院对该案提出拟不起诉意见后，将拟处理意见、事实和依据以及相关卷宗材料报送宿迁市检察院，由该市检察院人民监督员办公室随机抽取3名以上人民监督员进行评议监督。那次，来参加案件评议的秦飞被其他与会人民监督员推举为会议主持。

    案件评议时，有人民监督员提出，没有行贿哪来贪官受贿?必须进行处罚，杀一儆百。认真查看卷宗后，秦飞向承办检察官详细了解单位行贿与个人行贿的区别，再结合自己的从商经历，表示企业发展不容易，企业负责人向官员行贿，“舍了孩子去打狼”，心里还是不情愿的。他认为，既然张某积极配合检察机关查办贪腐官员，而且退了赃，从社会效果来讲，可以从宽处理。“不能查办一个案件就打垮一个企业嘛”，况且该公司被列入行贿黑名单也是一种处罚。3名人民监督员独立评议表决，1票不同意不起诉，2票赞同检察机关意见。

    人民监督员的意见十分重要，有时能决定一个人的命运乃至一个企业的发展。秦飞坦言，检察机关发放的评议表上对案件事实、社会危害性的认定等都有详细的打分依据。检察机关对法律负责，人民监督员不是法律工作者，但是可以就社会效果给案件“号脉”。