四川富顺县人民法院执行威慑与联动机制调查

2013-09-22 10:29:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　威慑抓要害 联动在基层

　　——四川省富顺县人民法院执行威慑与联动机制调查

　　图为富顺法院院长郑静春（左一）向执行联络员发联络员证书。张胜贵 摄

　　执行威慑与联动机制是提高人民法院判决执行效率的有力保障，新闻媒体的曝光与银行、公安、房地产管理部门的配合无疑是该机制的重要组成部分，也是法院的执行威慑工作的经常选项。在充分发挥上述机制作用的基础上，今年２月获得“全国优秀人民法院”称号的四川省富顺县人民法院，将目光投向了其他媒介和另一种联动……

　　“工作方法应该切合实际”

　　在富顺县人民法院执行局办公室的墙上，挂满了上有各种称号的旌旗：“全省法院系统集中清理执行积案专项活动暨执行工作先进集体”、“全省法院‘百日执行会战’先进集体”、“全省法院‘百日执行会战’先进个人”、“全市法院执行工作先进集体”、“参与全国清理执行积案工作省先进个人”。

　　但显然，富顺法院执行工作并未满足于上述称号，当然也未满足于连续两年全市法院执行工作考核全市第一名的业绩。今年以来，他们的工作重心在于执行威慑新机制的建构。

　　目前，人民法院的执行威慑机制除了借助征信系统、最高人民法院的被执行人信息查询平台外，民诉法还规定了通过新闻媒体等方式公布执行信息的方式。但显然，不同的受众群体有不同的信息接收习惯：对于在城市市民，报纸、电视可能是执行工作理想的威慑工具；对于在乡土社会生活的百姓，大众传播媒体并非有效的威慑工具。

　　“工作方法应该切合实际。这里的群众很少看报纸，看电视也很少选择本地频道——这种情况下，借助新闻媒体构建执行威慑机制，恐怕是事倍功半！”四川省富顺县人民法院院长郑静春快人快语。作为一名在中级法院工作多年基层法院女院长，她似乎并没有一个“适应”过程，起码在执行工作威慑机制的建构中，这位文气的39岁的女院长选择的是一种针对乡土社会实际的做法。当然，她也承认在许多情况下新闻媒体的威慑作用。

　　郑静春选择的威慑媒介是手机（短信）、公告。

　　有效的执行单有威慑机制当然不行，还需要能够找到被执行人的可执行财产，但目前作为人民法院执行联动机制组成部分的银行、公安、房地产管理等部门，在郑静春的眼里，只是“静态”的联动，其缺陷是不能动态地跟踪被执行人。所以，今年５月，富顺法院开始构筑遍布各个乡镇、街道与社区的动态联动网：实施执行联络员制度。

　　郑静春的感觉是敏锐的。

　　在富顺县城大街上小商小贩的叫卖声中，在里弄小巷豆花蘸水（当地一种著名小吃）的飘香中，在其广褒的农田包围的乡间道路上，记者感受到富顺法院执行威慑机制与这里氛围的契合。

　　手机短信的威慑：“千万别曝光我”

　　8月29日上午，富顺法院执行局副局长钟碧秀接到电话“钟法官，差这么一点钱就要曝光我吗!千万不要曝光我，我马上想办法回来处理这个事!”电话里，被执行人张某的声音急切、诚恳。

　　原来，2011年11月，张某因做生意需要资金，由其姐姐张某某担保，向银行贷款10万元，贷款期限一年。由于经营不善，贷款期限到期后，张某无力偿还，一直躲在外地。银行起诉，法院判决被告张某偿还到期借款10万元，张某某承担连带责任。因二人均不履行，银行申请强制执行。执行人员找不到张某本人，打电话催促，张某每次都在电话里承诺兑现，但就是不履行。2013年8月28日下午，执行人员电话告知张某某，要对其弟张某进行手机短信曝光。张某在富本地还算是个小有名气的人，现在外做生意，今后还想回富顺发展，怕被曝光以后影响其声誉和诚信，便慌忙打电话给执行人员。８月３０日下午，张某从外地赶回，还清了贷款及利息。

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　　手机短信曝光制度是今年1月以来，富顺法院创新执行方法，加大制裁拒不履行生效裁判、转移或隐匿财产的被执行人及处罚拒不履行协助义务的单位或个人的力度新手段。

　　富顺法院的手机曝光制度有严格的规定。其选择的对象需具备以下条件：能直接送达执行通知书的；限期内有一定履行条件而没有任何履行意愿的；对判决没有表示任何意见的；能先告知其不履行义务将会被手机曝光的；亲属明确表示不管的。在程序上，需严格遵守以下步骤：申请人提出申请或征求申请人意见并做好记录，并征求是否悬赏；承办人提出申请；执行局长审核；执行局务会讨论研究决定；“曝光预告”，即先行将曝光内容单独发被执行人（富顺县人民法院公告：因被执行人某某拒不偿还某某欠款×元，现根据民诉法第二百五十五条之规定进行曝光。请广大市民积极举报其财产线索，本院将依法强制执行）；向被执行人居住地区的手机用户，特别是社区、村组干部发送上述曝光内容。

　　为配合手机短信曝光制度，富顺法院还设立了举报电话，接受手机用户和市民提供被执行人的财产情况，根据申请人同意，凡提供线索执行到位后，对举报人给予1%至5%的奖励。

　　当然，为避免“被动接收”，在发送短信之前，富顺法院还规定：向手机用户说明信息的目的和意义，如果收到短信的手机用户不愿接收短信，只要向电信公司信息平台回复即可。

　　郑静春说：“在一个相对封闭的社会中，被执行人爱面子，怕影响个人诚信和融资贷款。实践证明，针对这种城区的‘熟人社会’，手机短信曝光是一种有效措施！”

　　今年以来，富顺法院通过手机曝光的案件共20件，其中，在前置告知程序后，迫于被曝光压力而自动履行或达成协议的共16件，达到了80%。

　　张贴公告：立即就还

　　王某与赖某原是多年朋友，赖某经营养殖场，由于缺乏资金，于2012年1月10日向王某借款50万元，并约定一年偿还。由于经营不善，养殖场倒闭，赖某便外出至广东，与他人合伙做服装生意，赖账不偿。经过诉讼，法院判决赖某偿还王某借款本息，但赖某躲在广东，拒不履行。今年6月11日，富顺法院受理此执行案后，执行人员多次与赖某联系，赖某拒不偿还借款。6月27日，执行人员找到了赖某的家人，告知他们，若赖某再不履行生效裁判，法院将在赖某家门前张贴其不履行义务的公告。得到消息，赖某第二天便主动与王某等等了联系，当天还款10万元，并约定每月从自己的收益中拿出10万还给王某，分4个月还清余欠款40万元，目前已偿还30万元。

　　富顺法院张贴公告曝光的方法是与手机短信曝光方法同时启用的，与手机短信曝光方法相比，这种方法对居住在农村地区的居民更有威慑力，因为这类被执行人生活圈子较小。

　　而据郑静春介绍，由于张贴公告曝光对被曝光人的影响较大，因此富顺法院对此类案件的被执行人规定了更为严格的条件：能直接送达执行通知书的；限期内有一定履行条件而没有任何履行意愿的；对判决没有表示任何意见的；先告知其不履行将会被手机曝光对象的；在当地有一定影响的案件；抗拒执行的案件。另外，与手机短信曝光制度一样，张贴公告也有“曝光预告”程序。

　　今年1月至今，富顺法院通过张贴公告曝光的执行案件30件，其中，迫于被曝光压力而在前置告知程序中自动履行或达成协议的共20件，达到了60%。

　　执行联络员：动态联动

　　执行工作是一项很复杂的社会性工作，“执行难”（人难找、钱难查、财产难寻“三难”）是社会各方面矛盾的综合反映，单单依靠法院自身的力量不足以解决，必须借助国家和全社会的力量，多管齐下，多措并举，才能寻求破解方法。

　　为发动全社会的力量参与执行，让被执行人生活在被广大人民群众监督之中，富顺法院今年５月开始，首创了执行联络员制度。

　　2011年11月22日上午10时，邝某带上妻子坐出租车回丈母娘家，刚上出租车不久，一辆桑塔纳轿车将他们乘坐的出租车撞飞十几米，邝某和其妻子均身受重伤，经治疗落下了残疾。然而，桑塔纳驾驶员逃逸，至今渺无音讯。邝某将车主蒋某告上法庭，经法院判决，车主蒋某赔偿邝某夫妇近20余万元。判决生效后，蒋某拒不履行，并四处躲藏。执行员多方调查了解到蒋某还有黑色宝马轿车一辆，并掌握了车牌号，便将车牌号通知全县的所有执行联络员。今年5月13日上午10时38分，执行员接到联络员电话，蒋某的黑色宝马出现在了县城的一个地方，驾驶员在买东西。执行局立刻出动两辆警车，６名执行干警前往执行。２０分钟后，蒋某的“宝马”被执行到法院。随后，经评估拍卖程序，邝某夫妇终于拿到了赔偿款20万元。

　　今年5月19日下午，执行员张英文接到了一名联络员的电话，称被执行人李某出现在了成都市金牛区菜市场。执行局立刻安排人员赶往成都，到达联络员所提供的地点。但菜市场太大，无法查到李某具体位置。后通过联络员的朋友进一步查找具体地点后，经48小时的努力，22日中午12时，执行人员在成都市金牛区的一酒店内，将正在与朋友饮酒吃饭的李某找到，将李某带到了成都某区法院。下午６点,李某支付欠款20万元。

　　富顺法院的执行联络员并不是由报酬吸引而来的。事实上，优秀机关公务员才有资格当联络员，他们必须“思想过硬、政治坚定、热心为民、坚持原则、听从指挥、听从安排、诚实可靠”。在富顺县26个乡、镇，每个乡镇推荐的执行联络员必须报经县政法委审查录用；对选拔出来的联络员，要安排执行人员讲课，进行培训、学习，经考试合格以后，发联络员证书，由法院执行联络员管理办公室统一管理。联络员的职责不仅是协助法院调查、了解被执行人行踪、财产状况，还要协助法院送达相关法律文书，参与重大执行案件。联络员的经费由县财政统一安排。每人每月补助通讯费和差旅费100元。

　　而依郑静春的观点，“作为法院执行工作的延伸，执行联络员不仅构筑起覆盖到全县每一个角落的执行网络，而且，作为具有威慑性的联动机制，它是一种动态的联动。”

　　据富顺法院执行局的统计，5月以来，执行联络员提供执行线索15条，协助、配合、参与执行30余次，为申请人追回执行款共100余万元。（记者 罗 斌 通讯员　 赖小虎　 王晓丽）

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