甘肃临夏州社会管理创新工作取得新成绩

2013年上半年，临夏州社会管理综合治理工作，坚持以州委确立的“三个强化、三个加强和建立三项机制”总体要求，紧扣平安临夏、和谐临夏、幸福临夏建设三大目标，以基层平安创建、社会服务管理平台建设、社会管理创新经验推广年活动为载体，突出创建平安县（市）、完善社会治安防控体系、流动人口特殊人群民生保障、“两新组织”履行社会责任、社会管理信息化建设、总结推广经验六大任务，破解难题，丰富载体，建立机制，创新发展，各项工作取得了新的成绩，为加快临夏州转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

主要成效和亮点

一是加快建设社区社会服务管理平台。全州建成城市社区62个；建成街道社会服务管理中心6个，社区社会服务管理站29个，乡（镇）社会服务管理中心123个。有3个社区受到民政部命名表彰，15个社区被省上授予示范性社区荣誉称号。

二是社会矛盾纠纷化解取得新进展。全州排查重大社会矛盾和积案64件，已化解42件，化解率为66%；排查涉法涉诉信访案件67件，办结36件，办结率为54%。

三是特殊人群安置帮教成绩显著。先后累计帮扶、救助、安置刑释解教人员和戒毒康复人员分别占总数的92%、81.5%。全省吸毒人员安置帮教工作现场会在临夏州召开。

四是社会治安防范打击取得新战果。侦破命案9起，实现命案全破；破获毒品案件81起，完成全年任务数的52.6%；缴获毒品海洛因40公斤，完成任务数的155.6%。

五是平安临夏建设成果丰硕。全州建成平安乡（镇）98个，占75.4%；平安城乡社区730个，占61.3%；平安单位736个，平安医院58个，平安学校652个，平安家庭13316个，分别占总数的71.4 %、75.9%、45.8%、84.6%、39.3%。

六是“两新”组织党建率明显提高。全州共有非公企业3174户，已建立党组织1039个，组建率为31.73%。社会组织党建率达到73%，与去年相比，党建率提高10个百分点。建立工会76个，团组织220个，妇女组织64个。广河县创新非公党建“六字”工作法，走在全国全省前列。

七是军警民联动维护公共安全能力大幅度提升。州上组织协调公安、武警、民兵应急分队及相关部门组建1645人的综合演练队伍，开展军警民联动应急处突综合演练活动，提高应对大规模群体性事件和治安灾害性事故处置能力。

主要做法和创新举措

牢记第一责任，加强组织领导。州委、州政府把加强和创新社会管理综合治理作为建设幸福美好新临夏的基础性工程、民生工程和民心工程，州委书记周强同志高度重视，提出了“三个强化、三个加强和建立三项机制”总体要求，调整加强州综治委领导力量，由州委主要领导同志担任综治委主任。在全州“151”工作会议、州委工作会议上，先后6次安排部署政法综治维稳工作。提出通过州综治委的大督查、大调研活动，充分发挥十个专项工作组的指导、推动作用，明晰创新思路，强化创新意识。采取培育亮点与整改问题相结合等“六个结合”的督查方式，在基层社会管理平台上找到切入点，丰富载体，形成合力，凝聚力量，开创社会管理综合治理工作新局面。5月21日至6月6日，由州委常委、政法委书记、州综治委常务副主任者永明同志及四大家分管领导、法检公三长7名地级领导带队，抽调40多人组成13个工作组，利用半个月时间，深入八县（市）开展了以社会管理综合治理为重点的政法三项工作大督查活动。督查组7名地级领导先后深入8县（市）和34个点，各专项督查组先后深入623个点，培育塑造亮点106个，查找问题353个，提出整改建议419条。7月10日，州委、州政府召开全州社会管理和维稳工作会议，州委书记、州综治委主任周强出席会议并作重要讲话，州委副书记、州长马学礼主持会议。提出“14485”的社会管理综合治理目标任务。即“一个目标”，树立“四种理念”，健全“四项机制”，落实“八项任务”，做到“五个强化”新思路、新目标、新举措。

坚持以“三长”接访为龙头，狠抓矛盾纠纷排查化解。一是建立完善“三长”信访接待制度。制定实施州长、县（市）长、乡（镇）长每月定期接待来访群众制度，集中解决反映的问题。二是切实落实维稳信息“四快”机制。州、县、乡、村四级共设立信息员3420人。和政县建立社会管理信息服务平台，在今年两起重大矛盾纠纷中，利用信息服务平台及时获取信息，第一时间组织相关部门进行妥善处置。三是深入开展重大社会矛盾和积案排查化解攻坚活动。对排查出的重大社会矛盾和积案64件，逐案确定了包案领导、承办县（市）和部门、化解时限要求。特别是各县（市）主要领导和政法部门主要领导亲自包案，亲自参与制定化解方案，集中开展攻坚化解行动。四是全面推进社会稳定风险评估工作。成立州、县（市）委书记为组长的领导小组，研究制定了评估工作意见和方案。八县（市）摸排拟评估重大项目261个，已评估176个，评估率为67%。临夏市建立“五个到位”的工作标准，为实现跨越式发展设置了一道“防火墙”。永靖县、广河县、康乐县各评估重大活动1项，突破了评估工作局限于项目的瓶颈。

打好“三个”主动仗，严厉打击严重刑事犯罪。坚持不懈地组织开展“严打”战役、禁毒斗争、重点整治活动，取得实效。全州破获刑事案件463起；八类案件79起，破案率为68%；破获“两抢一盗”案件180起；破获毒品案件81起，缴获毒品海洛因40公斤；全州抓获外流贩毒人数同比下降24.26%。特别是广河县突出打击外流贩毒，禁毒重点整治取得新进展，斩断了长期从云南通往兰州、拉萨、河西等地的贩毒通道4条。4月18日侦破一起“公斤级”毒品大案，当场缴获毒品海洛因2783.3克，抓获犯罪嫌疑人1名。广河籍因贩毒被外辖区打击处理36人，同比下降39%，有效遏制了外流贩毒犯罪活动。今年，全州列出治安突出问题和重点地区38个，其中，省级督办的3个，州级督办6个，县级督办29个。组织开展集中整治活动，取得初步成效。

破解“四个”难题，实施社会管理重点突破。一是突出物业管理。州政府出台物业管理办法，规范物业管理工作。永靖县把物业管理服务作为社区服务管理的重要内容，出台了住宅专项维修资金管理办法，归集住宅专项维修资金97万元；康乐县收缴住宅专项维修资金122万元，在住宅专项维修资金管理上走在了全州前列。二是实施特殊人群、流动人口关怀工程。临夏市对社区矫正人员建立“六对一”监控信息反馈机制。全州登记录入流动暂住人口16.8万人，出租房屋1.6万户，16周岁以上常住人口相片采集率达89.86%。三是促进宗教和睦和顺。四是创造“六字”党建工作法。全州建立非公企业党组织1039个，组建率为31.73%；社会组织党建率达到73%；建立工会76个，团组织220个，妇女组织64个。广河县创造“找、引、转、培、帮、带”非公企业发展党员“六字工作法”，在非公经济组织中大力发展党员，完善和建立党组织，走出了一条少数民族地区创新“两新组织”服务管理、加强非公企业党建工作的新路子。

坚持不懈整治“五项”安全，加强治安防控体系建设。一是加强“151”工作。重点强化落实交通、消防、校园、生产、食品药品五个方面的安全措施，有效预防和遏制重特大事故的发生。临夏县制定了“43111”学校安全管理考核办法，组织开展219所学校全方位检查整治，永靖县开通接送学生车辆。临夏市加大对重点车辆、重点路段、重点驾驶员检查力度，规范机动车有序停放，狠抓驾驶人员文明素质教育工程。广河县出台印刷及出版物市场违法行为举报人员奖励办法，聘请106名“扫黄打非”信息员和义务监督员，组织相关部门开展非法出版物排查整治工作。二是加强三大队伍八支防范力量八大技防体系建设。加强公安专业防控队伍建设，全州派出所警力比2008年增长48.8%，基层一线占总警力的86%。加强街面警力控制，提高快速反应能力。建立巡警大队9支，配备街面巡逻车10辆，巡警186人。加强群防群治队伍建设，建立乡村联防队、社区管控队、内部单位保卫科（股）、民营企业保卫组织、保安公司、学校安保组织等八支群防组织1.38万支4.5万人。近两年来，群防组织协助公安机关查获刑事、治安案件58起，抓获违法犯罪人员37人。建立八大监控技防系统。着重在内部单位、金融网点以及重点要害部位两个系统安装视频监控系统384套，防控面达到95%；建成道路面视频系统9套，接入路面视频探头406个，防控面达到80%。

坚持打牢城乡社区基层基础，大力推进基层平安创建活动。一是实施基层组织“提升”，建立社会管理服务平台。对100个较好的村（社区）综治组织进行表彰，一般的实施“八提升”工程，把123个后进村和95个村（社区）组织进行整顿；全州231村级活动场所达到“五化四统一”的标准；州上举办基层综治干部培训班9期，培训513人(次)。八县(市)举办培训班133期，培训6159人(次)，举办大学生“村官”农村综治组长458期，培训2.7万人(次)。狠抓了社区社会管理服务平台建设，城市社区建立以社区党组织为核心的“十大服务管理平台”，在城乡结合部社区建立“六大服务管理平台”，农村社区建立以党支部为核心的“八大服务管理平台”。二是开展集中宣传活动，广泛发动引导。全力推进新一轮平安创建活动，5月29日，州与八县（市）同步举行，周强同志与州上四大家分管领导、公检法三长以及临夏市党政领导，出席州市平安建设宣传启动仪式，全州约有1万多人参加启动仪式，组织方队2千余人，现场设立宣传咨询点137个，摆放宣传版面900多块，各类挂图1000多张，发放宣传资料50余种、10万余份。组织开展社会管理综合治理集中宣传月活动，州综治办和州广播电影电视局共同创意，在临夏电视台开办了平安临夏建设栏目，坚持日常全面宣传社会管理创新方面的新理念、新要求和方针、政策等，报道典型和成效。据统计，先后出动宣传车5321辆(次)，悬挂横幅、悬挂图片13.2万条（张），制作宣传版面1652块，解答法律咨询39万人(次)，散发宣传资料78万余份(本)，播放录音、录像560余小时，发送短信45.6万条，受教育群众达155万人(次)。三是积极培育典型，推进基层平安创建活动。积极引导城乡社区（村）、学校、医院、宗教场所以及基层单位，全面落实综治措施，涌现了一批基层先进典型，跨入了平安行列。对已经命名的和政县、永靖县、积石山县三个平安县以及平安乡(镇)等基层单位，实行动态管理，巩固创建成果，发挥了示范带动作用。