安徽：化解纠纷，“调”出一片和谐天

    8月6日凌晨，清脆的电话铃声吵醒了沉睡中的寿县陶店司法所所长刘汉明。原来，连日来的高温引发用水紧张，辖区马店村村民因争水发生了纠纷。正值水稻打包孕穗的关键时期，双方争执不下，两群人拿着铁锹正在水渠边对峙。刘所长赶到现场后，积极与双方协商，最终达成了将水渠临时改建的协议。一场即将爆发的群殴化解了。

    安徽省司法厅基层处有关负责人告诉记者，像这样的矛盾纠纷，在安徽各地每天都在不断发生。尽管看起来不是什么大事情，但是一旦处理不及时、不妥当，却容易导致事态升级，酿成不良后果，甚至诱发严重群体性事件，给社会带来巨大危害。

    如何改变以往存在的化解矛盾方式方法单一、效果不佳的现象，成为摆在各级党委、政府面前的一道新课题。为此，安徽各地积极探索构建矛盾纠纷化解新机制，着力夯实化解矛盾纠纷的基础。成立相应的行业性专业性调解组织，就是一项积极探索。

    马鞍山市市民施小弟骑两轮摩托车与一重型货车相撞，致左上肢肘关节缺失，鉴定为五级伤残。在此后的8个月里，双方因赔偿金额问题僵持不下。经过该市道路交通事故人民调解委员会调解，最终达成50余万元的赔偿协议。近年来，交通事故、劳动争议、医患、物业管理等行业领域矛盾纠纷比较突出，相应的行业性专业性调解组织，提高了调解成功率，而且节约了群众的诉讼成本。

    为促进行业性专业性人民调解依法规范开展，今年初，安徽率先在全国出台行业性专业性人民调解工作规范。规范从组织建设、队伍建设、业务建设、工作保障、工作指导等方面对全省行业性专业性人民调解工作进行了明确规定，推动行业性专业性调委会建设和管理步入规范化、制度化轨道。

    各地在实践中也探索出了一些行之有效的调解模式和方法。在铜陵市铜官山区就有这样一批调解工作室，它们有的以个人命名，有的和行业结合，极具个性化，被当地群众称为“调解超市”。 “调解超市”实行两条线设置模式，即社区一条线和行业一条线。社区这条线的调解员是社区工作人员，他们都有着多年的群众工作基础和经验，居民对他们比较熟悉和信任；行业这条线的调解员则是专业人士，负责调解专业性较强的矛盾纠纷。

    淮北市采用“市调委会+调解室”的形式成立道路交通、医疗纠纷等9个人民调解委员会；蚌埠市专门成立医疗纠纷和道路交通事故纠纷人民调解委员会……各地灵活多样的调解形式，日益形成特色，极大地方便了群众，富有成效，受到群众欢迎。

    作为矛盾纠纷排查化解的重要力量，目前全省已建立各类人民调解委员会2万多个，拥有人民调解员12万多人。据悉，今年以来，截至5月底，全省各级人民调解组织共调解矛盾纠纷25.2万件，调解成功24.7万件，调解成功率达98%。

    从今年6月到11月底，安徽又专门部署实施“人民调解防护网”工程，以规范化的组织建设织密“防护网”，以常态化的排查化解收紧“防护网”，以一体化的职能资源编大“防护网”，以社会化的保障机制扎牢“防护网”，建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，妥善处理社会热点难点纠纷。 (李晓群)