绍兴矛盾就地化解赢得社会大平安

2013-09-16 10:09:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

浙江绍兴是著名水乡、桥乡、酒乡、书法之乡,首批中国历史文化名城、联合国人居奖城市,也是“枫桥经验”的发源地。2012年,绍兴市群众安全感满意率为96.39%,升幅列全省第一。

“在10年平安建设实践中,我们始终坚持‘枫桥经验’的基本精神不动摇,加强基层,夯实基础,构筑大调解工作体系,推进社会治安防控体系建设,推广社会稳定三色预警和社会稳定指数评价体系。”绍兴市委政法委副书记戴辉对《法制日报》记者说,实践证明,用“枫桥经验”指导平安创建,有效地推进了社会和谐稳定,保障和促进了绍兴市的改革开放和现代化建设。

大调解把大量矛盾化解在基层

绍兴市委政法委副书记马永定介绍,早在2010年,绍兴市就率浙江省之先,着手大调解工作体系建设。目前,全市已基本形成以人民调解为基础,以专业调委会为特色,以诉讼调解、检察调解、行政调解为基本内容的大调解工作体系。2012年,全市各类调解组织共调解矛盾纠纷24546件,成功24248件,调解成功率达98.79%。

绍兴县安昌镇一印染厂拖欠职工几个月工资。印染车间职工张师傅带人到老板办公室理论,越说越激动,徒弟小胡一拳打在了老板林贤才的左眼上……

公安机关处理过,也起诉到了法院,可问题仍然得不到解决。林贤才到安昌镇联合调解室碰碰运气。不料只跑了两趟,这起拖了八九个月的纠纷便迎刃而解,张师傅他们也拿到了被拖欠的工资。

“今年,我们已成功调处类似疑难矛盾纠纷52起。”镇联合调解室主任朱文革告诉记者,除了他,联合调解室还有老民警、律师、大学生村官等6名调解员。联合调解室的最大优势就在于整合派出所、司法所、法庭、工商所等机构的调解资源。

“每个镇、街道都设有规范的联合调解室。”绍兴县委政法委副书记金强介绍,中国轻纺城、开发区、规模企业也都建起了大调解组织,上下贯通,左右衔接,遥相呼应,把大量矛盾纠纷解决在基层。

“诉调衔接、检调对接是绍兴大调解工作的一大亮点。”绍兴市司法局局长周骄德介绍,全市共建诉调衔接人民调解工作室27家,实现法院、基层法庭全覆盖。去年共受理6781起,调解成功5260起,涉及标的2.36亿元。全市检察机关也都建立检调对接调解工作室,去年实现刑事、控申等各类案件和解955起；受理交通损害赔偿纠纷14109件,调解成功12779件；受理治安纠纷4883件,调解成功4508件。

大治安把大量隐患防控在初始

人民公安为人民,人民治安靠人民。绍兴市公安机关坚持和发展“枫桥经验”,走“依靠群众、共建平安”的人民治安道路,去年,刑事发案同比下降17.69%,降幅居全省第一,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。

“经济在发展,社会在进步,群众的利益诉求多元化,社会矛盾复杂化,但‘枫桥经验’却没有过时,走群众路线依然是公安工作的根本。”绍兴市委常委、公安局局长刘国富介绍,顺应人民群众呼声,绍兴公安加大立体化治安防控体系建设力度,目前,全市已建起24个巡逻警务站、8支警犬巡逻队和三级“网格化”巡防机制。公安自建视频监控点位6738个,接入社会监控点位6万多个,布建治安智能卡口(站)538个。通过严密社会面防控,最大限度压降违法犯罪。

昌安社区是个老小区,近6000人口,有13个大门,2011年,入室盗窃案发生了69起。蕺山派出所设立社区警务站,派4名民警、协警驻扎在这里,依靠群众、发动群众,组织日巡队、夜巡队、邻里守望队、居民自管队、老年党员巡逻队和和事佬调解中心6支群防群治队伍,从警察“孤军奋战”变为“警民大合唱”。他们还将物防、技防与人防、心防相结合,推进小区封闭式改造,推广楼宇对讲门禁系统,到当年年底,社区入室盗窃案下降到29起。今年到现在9个月,入室盗窃案仅发生两起。

“我们警民联手,织起了这张立体平安网,如今小偷想来也不敢来了。”昌安社区主任王杏英说起治安面貌新变化,笑得合不拢嘴。

早预警把不稳定因素消灭在萌芽

2010年2月,绍兴市下属的上虞市探索实施社会稳定三色预警机制,以110相关报警、安全生产、群体性事件等作为预警内容,分别用三种颜色,即绿色表示平稳,黄色表示趋于严峻,红色表示严峻,制成图标,附上主要数据,每个月通过电子政务系统发送至各乡镇、街道。

在上虞采访时,记者目睹了一场全市社会稳定三色预警工作约谈会。在市委4楼会议室,上虞市委书记孙云耀等市领导约谈了6个乡镇、街道的一把手。市委副书记、政法委书记陈坚说,这次约谈,是因为这些乡镇、街道上半年亮的黄灯、红灯比较多。

“问题出在哪儿,怎么改?一次约谈就像一次专家坐诊,号脉、对症下药,直到解决问题。”陈坚介绍,以三色预警机制为抓手,各级领导干部维稳意识不断强化,大量矛盾纠纷和不稳定因素被消灭在萌芽状态,到今年,上虞市已连续5年成功获得浙江省“平安市”称号。

在绍兴县,评估社会是否稳定,则主要看社会稳定指数。“通过科学收集、计算、核实,每个月我们都向全县通报社会稳定指数。一个地方社会稳定形势如何,一看数据图表就清清楚楚。”县委副书记、政法委书记马芳妹介绍,根据不同指数,绍兴县再进行三色预警。今年7月,齐贤镇被黄色预警后,镇党委政府立即采取多种措施,会同交警中队在重点时间、重点路段加强道路交通管理,一个月后,社会稳定指数重新回到绿色状态。

“‘枫桥经验’的生命力在于不断创新发展。在平安创建中,我们注意总结完善基层的新探索、新创造。”戴辉说,现在,绍兴已在全市推广社会稳定三色预警和社会稳定评估体系,积一个个小平安为社会大平安。

[责任编辑:闫天舒]