山东省日照市两级法院院长接访见闻

2013-09-12 08:09:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　敞开大门 主动迎访

　　——山东省日照市两级法院院长接访见闻

　　图为日照中院院长程乐群（中）在接访。 张宝华 摄

　　记者亲历

　　9月4日，来自山东省莒县城阳镇的张才仁起了个大早，她想去市里的法院问问丈夫的案子情况如何了。

　　等她到了日照市中级人民法院“诉讼服务中心”，前面已经有人比她先到了，按照登记的顺序，她排到了第7个。

　　这天是星期三，“诉讼服务中心”大厅东面的LED大屏幕上显示：接访院领导徐光然，职务党组成员、副院长，下面一行小字：接访顺序，先初访后复访。

　　据了解，日照市两级法院为打破干群隔阂，畅通群众诉求渠道，切实解决来访群众反映的“见领导难”、“问题解决难”等问题，于2010年3月开始，在全市法院推行了院长“周三接访日”制度，敞开信访大门，主动接待群众来访。

　　她很心急，承办法官赶紧给解释解释

　　信访接待室里，坐在张才仁对面的是日照中院副院长徐光然、立案二庭庭长何茂田和技术室副主任孟凡堂。

　　“家里公公婆婆对这事很着急，天天问我，说法院不是开庭了嘛，咱们有理，怎么还没判下来？我今天就是来问问案子到了什么情况。”张才仁说。

　　一审判决书显示，去年10月4日，李某自备机器承揽张才仁家的农田种植小麦，每亩收取播种费60元，当时其丈夫段雷明去给送麦种和化肥，李某要求他给其向播种机里倒麦种，段雷明正在倒时，李某操作机器失误，将段雷明的左足致伤，后经鉴定构成十级伤残。一审法院判决被告李某赔偿段雷明经济损失26634元，李某不服，提起上诉。

　　“段雷明刚受伤时对方的态度还比较好，等到出院后态度就变了，一分钱的赔偿都不愿意拿，所以我们才起诉的。”张才仁说。

　　接访的徐光然了解到她的案件是由民一庭的法官张锦秀承办后，打电话让张锦秀到信访接待室。几分钟后，张锦秀就从办公室过来了。

　　“她很心急，你是承办法官，赶紧把案件的进展情况跟她解释解释。”徐光然说。

　　张锦秀跟张才仁详细谈了案件情况。原来，二审开完庭后，李某的律师向法官反馈说李某的经济条件不是很好，判决后执行也许会很困难，希望调解。考虑到案件调解的效果会比较好，正在协商对方调解。

　　“真判了可能还拿不到钱，法官也是替我们考虑。”解开了心里的疙瘩，张才仁松了一口气，“事情明白了，我回去向公公婆婆也好交待。”

　　两级法院同步视频接访

　　“我租了村里的地办养鸡场，合同上标明租期3年，现在村里因为要建石材开发区，让我搬，如果我不搬，就给我把房子推倒，领导，我这事怎么办？”来访的孙某说。

　　“今天五莲县法院的胡建院长接访，就是中间的那个人，你去找他，看看是否应该起诉，现在都有视频了，以后就不要再跑来跑去了。”徐光然指着墙上的电子屏幕显示的五莲县法院的画面，对孙某说。

　　院领导定期接访制度实施后，日照市两级法院紧紧抓住接访时间统一、地点统一、流程统一的便利条件，及时开发安装了信访业务管理软件，开通了中院与基层法院的同步视频接访系统。

　　开通视频接访系统后，实现了上下级法院之间的视频直联，大大缩短了上下级法院之间的空间距离。

　　一方面，中院接访的院领导可随时与基层法院进行视频通话，了解案情或远程督办、交办信访案件，有效避免了信访案件因上下沟通不畅而出现推诿塞责、矛盾上交、久拖不决的问题，真正实现了“一站式同步接访、一揽子解决问题”，努力让群众少跑腿、少花钱，在当地就可以解决问题，为群众节省了时间和费用。

　　另一方面，基层法院接访领导也可以直接通过视频接访系统向中院接访领导汇报来访人的上访诉求，答复来访人反映的问题，可以起到减少上访人再到中院上访的“过滤”作用。

　　“通过实时开通视频接访互动系统，两级法院的信访群众和接访领导及工作人员，都能够直观形象地看到对方的一言一行、一举一动，也无形中对接访人员形成了一种监督和制约，有效解决了院领导及信访工作人员接访不到岗、着装不规范、语言不文明等问题。”徐光然说。

　　着眼于长效机制的建立

　　“你觉得当事人为什么信访？因为他觉得心里有困惑、有委屈，自己的案件可能处理不公正。”何茂田说。

　　让当事人心里的委屈有地方倾诉，不明白的道理有人给解释，反映的问题有部门跟着解决，当事人再次信访的可能性会大大降低。

　　在总结以往工作经验的基础上，日照中院党组认识到，做好新形势下的涉诉信访工作，需要更新理念，创新思路，以群众工作统揽涉诉信访工作，院领导要挤出一定的时间，当面约见来访群众，面对面、零距离地倾听群众诉求，真心实意解决群众实际困难。

　　该院出台的院长周三定期接访制度规定，院长固定在每个月的第一个周三接待群众来访，其他领导班子成员依次轮流接访。接访日，两级法院都在“诉讼服务中心”电子大屏幕上对外公开院领导姓名、职务，并在《日照日报》进行公示，信访部门负责登记、分流、引导来访群众有序反映问题。

　　据统计，自2010年3月至今年8月，仅日照中院领导班子成员就现场接访165场次，接待群众咨询和来访3479人次，由此到市赴省进京上访量逐年明显下降。

　　“我们推行院领导接访制度，不仅方便了来访当事人，对法官也是一种监督、一种督促，能够经常警醒和引导我们，在办案过程中，增强信访责任意识，做好当事人的服判息诉工作，做到案结事了，避免信访问题的发生。”日照中院民一庭副庭长卜雪雁说。

　　全市两级法院实行“谁办案、谁负责”的信访倒查责任制，通过审判业务考核，把信访案件的发生落实追究到办案部门和办案人员身上，计入审判业绩考核。

　　2012年，日照中院的二审服判息诉率和案件自动履行率分别达到98.24%和97.75%，在全省法院均排在前4位。

　　“通过近4年的实践，我们尝到了这项制度的好处，下一步将很好地把院长接访制度坚持下去，真正做细、做扎实、做出成效。”日照中院院长程乐群表示。

　　日照市两级法院开门接访的做法得到山东省高级人民法院院长白泉民的充分肯定。日照中院、东港法院“立案信访窗口建设”受到最高人民法院的通报表扬，中院立案庭被评为“全国法院先进集体”。

　　当事人说

　　我们公司与东港区农村信用合作社的官司，法院判决我服气，但是在执行过程中，有部分财产未经评估、拍卖就直接以物抵债，而且地上附着物也没有作价处理，有些东西还不知去向，我对这个不服。我5月份来找，程院长亲自接访的。后来，经法院协调对方给予了补偿，很快就把我这件案子解决了。

　　这个“院长接访日”给我解决了很大的问题，确实是替老百姓着想，为老百姓办实事。

　　——信访当事人 老 潘

　　（记者 闫继勇 通讯员 张宝华 胡科刚）

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