通州区法院打造“五型”人民陪审员队伍 提升参审监督能力

    为进一步提高人民陪审员参与庭审的能力和意识，发挥人民陪审员的民主监督作用，通州法院采取多项措施打造“五型”人民陪审员队伍。

    一、打造学习型队伍，切实提高人民陪审员履职能力。一是开辟专门图书角，为人民陪审员购置相关书籍，建立图书借阅制度，为人民陪审员加强学习提供条件；二是建立问答机制，在“人民陪审员之家”宣传栏上增加“一问一答”板块，人民陪审员和法官可以互相提问，充分互动；三是在“一审两陪”的合议庭模式中，注意“新老陪审员”组合，以发扬“传帮带”精神，注重陪审经验的学习和传承，切实提高人民陪审员的履职能力。

    二、打造专业型队伍，实现法官和人民陪审员的优势互补。一是认真做好人民陪审员选任工作，结合该院案件类型特点，选任具有相应专业知识和从业背景人员担任人民陪审员，充分发挥人民陪审员专业知识优势，和法官形成优势互补。二是在人民陪审工作管理系统中建立人民陪审员专业数据库，承办人员在提交陪审申请时，可同时提交专业需要，随机分配系统将根据承办人的具体需求进行优先分配，以增强排期的专业匹配度。三是该院诉前调解办公室拟邀请人民陪审员专门开展诉前调解工作，刑一庭拟邀请人民陪审员单独开展调解工作，通过教育培训和由法官拟定调解框架，不断规范和提高人民陪审员的调解技巧和效果，努力打造一支专业性较强的人民陪审员队伍。

    三、打造规范型队伍，加强人民陪审员作风形象建设。一是规范庭审纪律，开庭时要注意仪容仪表、坐姿端正、言行文明、不得做接打电话、随意走动等与庭审无关的事情，以人民法官的标准严格要求人民陪审员。二是规范陪审流程，保障人民陪审员充分行使庭前阅卷、参与庭审和庭后合议等权利，确保全程参与，代表人民群众行使民主参与和民主监督的权利。三是统一人民陪审员服装和标识，人民陪审员在参与案件审理或进出法院时，要着制服和佩戴标识，时刻注意保持人民陪审员的良好形象。

    四、打造群众型队伍，确保党的群众路线和司法为民理念落到实处。一是启动人民陪审员“倍增计划”，大幅提升基层群众选任比例，尤其注重从派出法庭所在乡镇、村中直接选任普通老百姓担任人民陪审员，尽量减少领导干部选任比例，以实现人民陪审员的广泛代表性和平民化。二是强化人民陪审员的实践能力，邀请人民陪审员深入田间地头进行实地调查，在亲属继承、相邻关系等纠纷中突出人民陪审员贴近群众、了解乡土人情的作用，建立以人民陪审员为主的调解模式，全面落实党的群众路线和司法为民理念。三是充分保证人民陪审员的参审权利，确保人民陪审员“同权断案”，该院近期制定了《关于进一步完善人民陪审员相关工作的整改报告》，对于庭前阅卷、开庭审理和庭后合议等环节都做了严格要求。同时，明确人民陪审员应拒绝在未经合议的合议笔录上签字，以杜绝“审而不议”现象和陪审形式化。

    五、打造监督型队伍，充分发挥人民陪审员民主监督作用。一是纪检监察部门邀请人民陪审员参与审务督察工作，对该院审务工作进行实时监督。二是建立法官评价体系，定期向人民陪审员发放法官评价调查表等，对审判法官进行打分，从正反两个方面如实反映法官工作状态，并以此作为法官评比的一个重要参考依据。三是定期召开座谈会，认真听取人民陪审员的意见和建议，并根据人民陪审员的建议制定整改方案和措施，以督促法院各项工作再上新台阶。