过去，地方人大及其常委会对政府的监督，如提出某个监督意见、建议后，不追问落实进度乃至结果。不过，近年来，重庆市部分区县已在尝试“过程监督”，即在某个监督项目上注重跟踪政府对监督的落实进度，直到问题得到落实。而市人大常委会一直坚持的代表建议督办等，实为过程监督的一种形式。
单月汇报
掌握政府动态
“上半年，城乡居民医保参保、职工医保参保、工伤险参保、生育险参保已分别完成任务的100.3%、99.9%、101.5%、78.7%。”今年7月16日，武隆县人大常委会第34次主任会议上，县委常委、县政府党组成员周光报告全县上半年的社保任务落实情况。
了解了政府的社保动态后，与会人员指出了社保中还存在的问题，并提出了相应的意见、建议。
“对政府工作报告监督的频率加大了。”武隆县人大常委会主任刘武华说，主任会议单月听取副县长分管工作的情况汇报，是该县人大常委会在监督履职中的探索和创新。
事实上，类似这样的汇报形式早已推行了。武隆县人大常委会第33次主任会议上，该县副县长何林汇报了全县农业农村工作暨现代烟草农业建设情况。
之所以要这样，刘武华说，多年来，在每年一次的人代会上，县政府工作报告向全县人民作出了承诺，而落实情况如何，能否兑现，要等一年后才揭晓。
如果到了下一次人代会，时间已过一年，假设没有完成年初的计划、任务，怎么办?刘武华说，过程监督就势在必行，定期追踪政府相关工作的进展，还存在什么问题，能否达到预期目标，一旦发现问题，就帮助政府出对策，督促其竭力兑现承诺。
监督者要尽职，被监督者要尽责，这才不负群众的厚望。刘武华表示，该县人大常委会将把这种监督形式用制度固定下来。
虽然主任会议没有法定的监督职权，但可将意见、建议交付给政府，并以“人大工作通报”通报给该县“四大家”的领导，促进意见、建议的落实。
多地“试水”
监督更有效
6月19日，重庆市举行部分区县人大工作座谈会，市人大常委会主任张轩在会上要求：“人大监督要重点围绕事关全局和长远发展、重大民生等事项进行，并且要一督到底，督出成效。”
近年来，重庆市区县人大常委会不断创新监督方式，既解决了问题，也提高了政府执政能力。
人大的监督不间断，既可避免失误，也可促进政府年度任务的实现。奉节县人大常委会主任李晓华介绍，该县人大常委会对“一府两院”工作实行量化考核机制，将抽象的“依法行政”、“公正司法”概念转变为实实在在的分数考核，规范了行政行为，促进了司法公正。
以100分制进行量化考核，其中，法律文书规范化10分、行政执法和司法工作质量20分、履行特定法定职责20分、研究处理县人大常委会的审议意见20分、处理县人大常委会转办或交办的信访事项20分，县人大代表的满意率10分，对每项考核内容还规定了得分和扣分的标准。
“一府两院”的得分若在80分以上的，将被确定为“合格”等次，由奉节县人大常委会表彰奖励;得分在60至79分的，确定为“基本合格”等次，不奖不惩;不足60分的，为“不合格”，由县人大常委会给予通报批评，情况严重的，将依法启动监督问责程序。
奉节县人大常委会对“一府两院”的考核均逗硬执行。如考核2011年度依法行政、公正司法工作中，“一府两院”落实该县人大常委会的审议意见，县政府对行政执法机关的8件败诉案启动了行政问责。
问责的执行，次年便产生了效果。2012年，行政执法部门的败诉率下降了8.3%;奉节县法院全力化解涉诉信访案件，中央、市、县交办的涉诉信访案件化解率为100%;县检察院新设立案件管理中心，流程化管理案件，制约了执法办案。
巴南区人大常委会则有独到的思路。为了突破区县人大监督难点，从2007年起，率先启动对市管行政机关开展了监督。
“此举对政府工作人员的震动很大，效果明显。”巴南区人大常委会主任李俊文坦言，监督工作要有创新性和针对性，关键在于度的掌握，要在循序渐进中推动民主法治进程。
近年来，巴南区人大常委会通过审议专项报告、代表视察等方式，先后对几十个市管行政机关实施了工作监督和法律监督，这些部门先是怕，后来很乐意，严格的动态化监督既可帮助其改进工作，又能避免或减少失职的发生。
南岸区已推行多年的“小人代会”，实际上也是动态化监督的例证。每到年中时，南岸区人大常委会组织全区人大代表听取“一府两院”的专项报告，并进行评议打分。既对“一府两院”半年来的相关工作作出评价，也督促相关工作的进一步改进、落实。
“过程监督”常态化
8月27日上午，重庆市人大常委会举行督办会，督办1224号重点建议《关于加强我市农村生活污水处理的建议》，市人大常委会主任张轩听取市环保局、市财政局有关该建议的办理动态汇报后，作出指示，要求逐项落实，力争早日办结。
今年初，市人大代表邓雪梅提交建议，进一步加强农村生活污水治理，改善农村水环境。该建议被市人大常委会确定为重点建议，由张轩督办。今年6月，张轩为此到涪陵专题调研，掌握了相关情况，接着听取汇报，看办理单位的进度，督促落实。
其实，督办代表建议办理，是市人大常委会一直坚持下来的履职内容，已经常态化地进行。只是，近年来，市人大常委会的督办频次更多，督办更严格，解决了一批批群众关心的热点、难点问题，比如我市警方调整了一些路段的不合理限速标准设置。
上一年启动的对我市安全生产专项工作评议，本届市人大常委会不仅继续进行，且不止于评议，还追踪评议意见怎么研究处理的。结果，这种过程监督，不仅启动《重庆市高温劳动者保护办法》、《重庆市电梯安全管理办法》等一批地方立法，且类似整改任务多达57项。今年1～5月，全市安全生产呈现“两个大幅下降、一个‘零’发生”，即安全事故起数和死亡人数同比大幅下降，较大事故起数和死亡人数同比大幅下降，重大以上事故“零”发生。
听取汇报后，市人大常委会副主任周旬要求，要继续巩固整改成果，固化好的经验，未完成的项目要抓紧落实，对已经整改完成的项目，要查找新问题、寻找新办法。
过程监督的常态化，是我市国家权力机关一直坚持的方向，其中，建议办理的监督，就是最适合、最有效的实践。今后，还将向更多领域延伸。
记者手记：
无论是武隆县的单月汇报制，还是奉节县的评分制以及巴南区对市管行政机关的监督、南岸区“小人代会”等区县的监督创新形式，亦或是市人大常委会以及区县人大常委会的代表建议督办，都是过程监督，其目的是要让监督落到实处，让问题得到解决，改进被监督者的工作，提升其履职能力。
监督者实施监督，并不是为难、苛求被监督者，而是帮助其出谋划策，共同解决问题。也就是说，监督与被监督者，都有着同一个目标，那就是为了地方的各项事业朝着良性的方向前进，不断改善民生，促进社会正义的实现。
一旦监督常态化，彼此都会以正常的心态对待，监督者会善意地找问题、寻对策，被监督者也会虚心、积极地改进工作。那么，监督的结果，就是一批批问题的解决落实。正是这些落实，才让党放心，让群众满意。 记者 唐孝忠
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