王晓东：给“执行难”配把金钥匙

2013-09-11 10:23:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　给“执行难”配把金钥匙

　　——江西省余干县法院执行局局长王晓东的故事

　　今年8月29日上午，江西省余干县看守所。

　　举家外逃几年躲避执行的被执行人齐某神情沮丧地被带进提审室，隔着铁窗，面对目光冷峻、表情严肃的江西省余干县人民法院执行局局长王晓东，巧言狡辩。几番交锋后，被执行人齐某慢慢地低下了头：“我法律意识淡薄，不知道后果这么严重，我一定尽最大的努力完成还款义务。”

　　“又拿下一个骨头案。”王晓东的嘴角露出来一丝笑意，这个敦敦实实的中年汉子对这个案子的完美执行心里更有了数。

　　这是余干县法院建立执行联动机制以来迅速执行的又一案例。

　　三方联动：网上追逃

　　要说执行难，王晓东有太多的体会，从九龙法庭庭长调任执行局副局长兼执二庭庭长到执行局长、党组成员，从审判岗位到执行岗位，王晓东觉得工作难度确实不一样。余干县是个农业大县，人口多，经济落后，农民法律意识也淡薄。以执行案件来说，当事人几乎没有自动履行的。而且由于该县濒临鄱阳湖区，民风彪悍，执行当中，暴力围攻并不少见，执行现场往往场面火爆。然而，这些难题，对当了多年法庭庭长熟知当地民风民情的王晓东来说还不算什么，处事冷静的他总是能临场出招，化险为夷。真正难住他的，往往是“钱没有，人不见”的无头案。

　　徐某某是一起道路交通人身损害赔偿案件的申请人。案件进入执行后，被执行人下落不明，法院想尽办法也难得其下落，徐某某得不到赔偿就开始不断上访。为了让当事人息访，法院只得从十分紧张的工作经费中每年挤出一万元救助当事人。在连续垫付了四年后，2011年初，徐某某再也不满足这种救助，扬言要么法院把剩余的10多万元执行款一次性全部解决到位，要么立即去北京上访。

　　巨大的压力让王晓东茶饭不思。几年来，王晓东一直苦苦探寻解决“被执行人下落不明”的金钥匙；2011年7月，新院长新班子上任，提出了“执行强院”的工作思路，王晓东更是觉得解决这个问题迫在眉睫。一个偶然的机会，兄弟法院借助公安信息平台寻找被执行人下落的做法，让王晓东眼前一亮。在院长凌目新和院党组的支持下，经与政法委和公安机关协调，王晓东开始了尝试。他将徐某某等两件执行难案移送公安网上追逃，一周后，被执行人在南昌被抓获，案件迅速执结。

　　首战告捷，让爱钻研的王晓东进行更深层次的思索：一个好的措施办法，唯有上升到制度层面，才能保证其工作的常态化和成果的长效化。不久，王晓东向党组汇报了关于与公安机关、检察机关建立“网上追逃”联动机制的设想。随后，法院向县政法委作专题汇报。县政法委高度重视，很快成立了以县委常委、政法委书记为组长的工作领导小组，出台了《关于建立惩治拒不执行判决、裁定犯罪联动工作机制的实施意见》、《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件中网上追逃的实施办法》，形成了一整套惩治拒不执行法院判决、裁定罪的操作规程。网上追逃拉开序幕。

　　亲自上阵：破解难案

　　然而，并不是所有的案件只要一移送公安机关就可以坐等佳音，有时候，执行干警也要亲自上阵，客串一把侦查员。

　　2011年1月，江西省高级人民法院转来了一个信访件，信中反映，该案申请人黄某某在福建省石狮市因交通事故受伤，当地法院判决余某某赔偿其20余万元并委托余干县法院执行。由于余某某一直在逃，执行陷入僵局。

　　余干县法院高度重视，采取了悬赏公告等各种常规执行手段，但都没有效果，王晓东建议启动执行联动机制。王晓东亲自上阵，费尽周折，终于在万埠镇找到了余某。

　　10天后全案执结。

　　2011年12月9日，王晓东在省高院执行局局长的陪同下，带上15万元的执行款，长途驱车400多公里，赶往申请人的老家——江西省修水县上奉镇石街村。

　　快进村的时候，远远地听见村口在敲锣打鼓。

　　王晓东以为老乡们在办喜事，没在意，可到了村口，车被这群老乡拦住了，一位老者双手捧着锦旗，万般真诚地站在车前，锦旗上书：公正执法 热心为民。

　　法检合作：巧化僵局

　　与公安机关的联动机制，确实是一把破解执行难的“金钥匙”。然而，金钥匙并不是万能钥匙，它只对下落不明的自然人有神奇效果，而对那些单位被执行人却无能为力。

　　申请人江某某是余干县三塘乡神埠村村民，2010年，她的家人因一次意外事故被村里排灌设施电击身亡。起诉后，法院判决村委会承担6万多元的赔偿责任。判决生效后，村干部不理会、不执行，法院几次传唤均不理睬。神埠村是个大姓大村，民风彪悍，若要强制执行，很有可能会酿成群体性事件，影响社会稳定。

　　俗话说，一把钥匙开一把锁，围城总有攻破的办法。上饶中院与上饶市检察院联合出台的《关于开展民事刑事执行活动实行法律监督的意见》给了王晓东一个启示。对，与检察院联动，或许能钥到锁开。

　　王晓东把想法向院长凌目新作了汇报，得到了院长的肯定与支持。于是，他马不停蹄地与检察院沟通，检察院一听立即表示支持，一个详细的执行方案很快制定完毕。

　　几天后，一支执行法官和检察官队伍来到了村委会。找齐村两委的主要负责人后，执行法官不紧不慢地告知：这个案子上面可是越来越重视了，这不，今天检察院也一起参与了，你们看怎么办吧。

　　见检察院参与，村干部们知道事情大了，态度开始也有了转变，但强调村里没钱，赔不起。

　　执行法官见事情有转机，再将一军：是不是真的没有钱，我们可以调查，要不要把村里的账本拿出来，让我和检察官一起查查账？

　　一听说要查账本，村干部着了慌，立即表示愿意召开两委会议，讨论赔钱事宜。

　　不久，案件全部执结。

　　“只要信念不滑坡，办法总比困难多”，在破解“执行难”的征程上，王晓东是这样想的，也是这样做的。在王晓东担任执行局局长的三年里，执行工作实现了四个100%：涉嫌犯罪的被执行人被抓获率100%，相关案件执结率100%，执行标的到位率100%，息诉罢访率100%。2012年，王晓东领军的执行局荣立集体二等功。今年，在广西召开的全国执行工作座谈会上，余干县法院作为唯一的基层县法院代表向大会作了经验介绍，引起与会代表的热烈反应。（占飞鹏 吴梦春）

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