山东威海出入境三大“关键词”打造一流队伍

近年来，山东威海市公安局出入境管理分局按照“建一流队伍、创一流业绩、让人民满意”的目标要求，着力突出“基础、规范、创新”3个关键词，高点定位、加压奋进、真抓实干，有力地推动了出入境管理工作的发展进步，先后荣获“全国文明窗口”、“山东省富民兴鲁劳动奖状”、“全省打击出入境违法犯罪工作先进集体”、“全省为人民服务树公安新风示范单位”、“全省践行社会主义法治理念先进集体”等称号，荣立集体二、三等功各一次。

基础：工作前置、服务前伸

确保底数清、情况明、管得住、服务好

工作中，威海市公安局出入境管理分局创新事前防、事中查、事后控的口岸签证工作新机制，推行闭环式跟踪管理。他们通过邀请单位备案、来华名单预查、口岸动态监控、现场办证询问、后续跟踪管理等手段，积极推行从外国人入境、口岸签证办理、住宿登记申报到出境信息反馈等9个环节的“一条龙”闭环式管理模式及办证、登记、管理、案查等全方位立体管控模式，制作发放住宿登记视频培训教材，举办基层涉外警务培训班暨表彰会，组织开展住宿登记治理、重点国家人员摸排、“三非”等外国人违法犯罪整治等专项行动，强化信息采集研判、交换共享和碰撞比对。

他们还将服务触角延伸，提供贴近式社区服务。依托派出所外管民警、社区及企业协管力量，在外国人聚居区、外企密集区、涉外高校等地以及有条件的社区设立了11处境外人员服务站，建立了120人的外管志愿者队伍，免费安装应用“境e通服务系统”，提供法律宣传、网上申报、到期提醒、纠纷调解、信息搜集等贴近式管理和零距离服务。今年一季度，各服务站累计受理临时住宿登记4680人次、接待咨询380人次、证件到期提醒960人次。依托新建车管所设立了全市首个出入境业务全流程接待服务站，在负责4个口岸落地签证的同时，接待受理在环周边区域工作、居住、学习的公民及境外人员的出入境证件申请，既可就近为中外人员出入境办理业务提供方便，省却往返50公里的路程和交通拥堵带来的不便，又缓解了中心业务大厅的接待压力。自今年5月2日正式启动以来，接待服务站已办理公民出国境业务87人次、外国人签证及居留许可89人次、口岸签证60人次。他们还对全市外企进行分类汇总，实施等级化信誉评定。对其中投资额度大、创汇高、效益好、管理规范的27家A类涉外单位邀请的外籍高层次人员、技术人才以及台胞等实行金牌服务，在政策允许范围内最大限度地放宽签证（签注）期限和次数，目前提供特惠服务160多人次，受到企业和外商的好评。

规范：执法、服务规范化

展现出入境管理部门文明高效的窗口形象

威海市公安局出入境管理分局投资380多万元，建成了600平方米的出入境接待大厅，合理划分便民服务区、业务咨询区、表格填写区、业务候办区、证件申办区、投诉接待区6大功能区域、16个中外服务窗口，设立了引导图和导办员，配备了电子触摸屏、电子显示屏、电子叫号系统等高端信息化设备和互联网自助申请微机、自助填表机、非税征管POS机等便民设施，现场录入，即时打印，自动上传，免去填表麻烦，缩短等候时间，实现了照相填表、前台受理、比对查控、票据打印、刷卡缴费的一站式服务。

在此基础上，开展流程再造，从规范岗位职责、业务规范、绩效考核、工作流程及台账建设等细节入手，重新理顺了24项规章制度，公开了14类服务管理事项、5大类执法办案事项的办事依据、工作流程、办结时限、监督方式等，形成了量化、统一、完备的工作标准体系，将出入境管理工作纳入了流程化作业、过程性控制、规范化运作的轨道。他们还注重工作细节，从小处着手，通过“红色”提醒、“黄色”告知、“蓝色”公开、“白色”投诉、“绿色”特办等“五彩缤纷”的形式，突出申请人出国境申请中需重点注意的环节，全力践行急要手续“从简”、证件提醒“跟进”、出国务工“警示”、出境旅游“团办”等人性化“套餐”服务承诺，研究推出服务蓝色经济区建设10条举措、服务台商台胞7条便利举措等，精简审批手续，缩短办事时限，为企业发展大开方便之门。今年以来，已提供预约、上门、延时服务360多人次，发放提醒卡4200多张，急事急办270多人次。

创新：以信息化建设为强大引擎

不断探索创新出入境服务管理新模式

面对威海涉外经济的迅猛发展，该分局以信息化为引领，创新管理服务新模式。针对以手抄笔录、人力传递为主的传统公民出国境审批模式对现实工作的制约，他们试行数字化审批，依托远程化出入境管理服务平台，全面推广了公民出国境申请材料数字化应用系统，依托实时联网的高速扫描设备实行公民出国境办证的网上流转，不但实现了证件办理“零差错”，证件审批办结时限也大为提升。系统启用以来，数字化审批20多万笔业务，审批时限由原来的5个工作日提前到3个工作日，急件时限由原来的3个工作日提前到半个工作日。在今年初全省公安机关社会管理创新奖评选中，分局以数字化审批为主干的远程化出入境管理服务平台荣获三等奖。

威海开放口岸多、涉外管控任务繁重，为了最大限度地防止失控漏管，他们成功研发了依托互联网运行，集单位境外人员管理、签证申请管理、口岸团签申请管理、境外人员住宿信息管理、到期提醒短信互通5大功能于一体的“境e通公众服务系统”，自2009年开通以来到目前，该系统已覆盖全市1073家涉外单位，累计接收住宿登记信息23.2万条、预约办证2万多人次、到期提醒6000多人次。他们还开展面对面评警，研发应用了与出入境信息管理系统互联互通、与大厅排队叫号系统无缝衔接的“评警e”系统，除了对各个业务窗口的接待服务进行全程录音录像外，在业务办结时由当事人根据系统提示，现场对民警的服务作出评价，不满意的系统自动提示申请人的相关信息，值班领导据此回放录音录像信息并逐一回访，找出不满意的症结，有针对性地进行整改。系统开通以来，已回访群众2200多人次，整改落实合理化建议5条。（赵希纯 徐海沙）