江苏宿迁法院在服务经济中提升公正司法能力

2013-09-10 08:51:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　转型升级实现三轮蝶变

　　——宿迁法院在服务经济中提升公正司法能力

　　这是一座正在快速发展的新兴城市，11项经济指标增幅位居全省前列;这是一座正在“稳中求进，好中求快”的经济转型城市，新型产业企业占到所有企业份额的15%。近年来，苏北最年轻的城市宿迁迎来经济发展的春天，全市经济迈入了高速增长、产业结构转型升级的关键时期。新形势下，江苏宿迁法院立足审判工作实际，转变工作理念，全力服务地方经济的科学发展、跨越发展、和谐发展，取得了显著效果。

　　变废为宝

　　破产企业实现“起死回生”

　　宿迁威灵机械是当地一家有影响力的从事树脂砂铸及机械加工的企业。但由于经营不善，企业于2012年3月向法院申请破产。宿迁法院法官们在对企业破产清算中发现，企业因停产设备锈化造成了固定资产减少，是一破了之还是积极重整？经过走访了解，法官们决定选择司法手段善后，帮助企业东山再起。

　　威灵机械处于省级机械零部件制造产业园，产业园内企业大多从事类似产品生产。法官们通过和当地政府招商部门联系，得知一家华明机械有限公司有意投资，便立即邀请政府招商负责人前往洽谈。几轮磋商后，华明机械决定采取先租赁经营后参加威灵公司的整体拍卖，这一举措不仅避免了威灵公司停产造成的损失，而且加快了公司的拍卖进程。最终，华明机械以1034.1万元竞拍了威灵机械整体资产，破产企业的资产实现了整体置换。目前，华明机械实力进一步壮大，已成为苏北最大的工程机械零部件生产基地。

　　该破产案件成功处理后，威灵机械负责人发出这样的感慨：“是法官们的智慧让我们企业度过困境，帮助企业涅槃重生！”

　　“谈破色变”是一些企业老板的传统观念，部分企业主甚至因资金断链等问题选择一走了之。近年来，宿迁地区法院加强破产保护理念宣传，通过破产重整给企业注入强心剂。宿迁中院法官们在调研中发现，一些破产案件中存在财产变现不到位、职工安置不到位、债权清偿不到位等问题，为了使破产案件能够及时有效处理，法官们在处理破产企业案件中树立“四化”意识，即资产变现能动化、职业安置社会化、清算职能专业化、业务指导常态化。破产案件由于审理周期长、难度大等特点让原本摇摇欲坠的企业更是不堪重负，宿迁法院为此积极探索破产案件简化审理机制，缩短审理周期，为“植物人”企业建立高效快捷的市场退出机制。

　　变被动为主动

　　企业难题做好“对症下药”

　　“从结案到履行只用了6天时间，宿迁法院法官处理案件的高效、公正令人刮目相看，宿迁地区良好的投资环境让我们企业发展更有信心！”江苏怡华房产有限公司泗阳分公司老板在一次诉讼中对宿迁法官留下了深刻的印象。

　　怡华房产是当地的重点招商引资企业，企业在拓展业务中由于资金不足，向南京一家钢结构有限公司借款185万元，并约定了利息和还款时间。但借款到期后，怡华房产无力偿还而引发诉讼。案件到了宿迁中院民二庭法官手中，主审法官组织双方庭前调解，由于怡华房产大部分房屋还未销售，无法进行一次性支付。了解到该情况后，承办法官建议双方以房抵债。在法官的主持下，案件得到圆满解决。

　　“服务经济转型时期，一方面要求我们严格执法，为经济健康发展提供司法保障；另一方面要求我们变被动为主动，提升司法为民理念，通过司法服务深入企业、村居和重点建设项目加强调研指导。”宿迁中级法院党组书记、院长汤小夫坦言。

　　（下转第2版）

　　（上接第1版）

　　随着宿迁经济的转型发展，宿迁除了传统的八大工程建设，市区的六大新兴产业集聚区建设也正式启动。产业转型也给法院处理好新旧交替过程中民生领域和社会管理创新中出现的各类纠纷矛盾带来了新的挑战。为此，宿迁中院推行了五大服务企业制度，根据不同企业需求做好“对症下药”，一是院长与重大项目招商及重要工业一对一联系制度，当场为企业提出的劳动用工、规范管理、合同签订等方面法律问题现场解答，收集企业要求政府解决的问题；二是法官挂钩重点企业，通过开展“百名法官进百企”活动，帮助企业排查矛盾，提供法律咨询；三是政府、法院联系会议制度，不定期对重点工业项目建设情况提出司法建议，帮助堵塞管理漏洞；四是调研反馈制度。在相关企业收集到的意见和建议，能现场答复的当场答复，无法确定的，报送到法院工作小组负责答复；五是常态服务工作机制，为地方经济发展形成法官服务常态化工作机制，提升司法服务水平。

　　变个案为经验

　　行业发展积极“建言献策”

　　“一个案件反映的不仅是双方当事人的矛盾，也影射了一个行业发展的潜在威胁。”宿迁中院民二庭副庭长王治国认为。

　　今年，法院受理的涉中小企业案件增多，与去年同期相比上升15%，大多集中在民间借贷、买卖合同、劳务合同纠纷领域，这引起了法官们的重视。经调研了解，随着宿迁招商引资步伐加快，中小民营企业不断涌现，但由于中小民营企业存在的资金短缺、劳动力结构矛盾突出、内部管理混乱等问题制约了中小企业发展。宿迁中院在调研基础上制定出台了《关于依法服务中小民营企业健康发展的实施意见》，实施“司法联系企业工程”，充分发挥司法审判的规范、引导、服务和保障功能。此举措受到了宿迁市委市政府领导的高度肯定，市委副书记侍鹏曾肯定：“市中级法院开展能动司法，拓展范围，服务地方经济发展，值得褒扬！”

　　同样的问题也发生在宿迁市金融企业领域。一些新设立的小额贷款公司、担保公司、典当公司由于违规经营贷款业务损害客户利益；部分新兴金融服务产品产品提供者解释不清楚、不细致，误导客户引发纠纷，甚至部分证券公司虚假宣传吸引客户构成欺诈行为。这些金融企业新类型案件涌入法院引起了法官们的重视，宿迁中院率先在全市出台《为全市金融企业健康发展提供司法保障的意见》，并针对个案向有关部门及时发布5份司法建议。

　　在法院的司法建议下，宿迁市通过宣传引导、下发文件、会议传导以及现场督导等多种方式，引导、鼓励和支持金融机构积极调整信贷结构，成功争取追加该市农村合作金融机构、村镇银行贷款指标共4.1亿元、追加民丰银行再贴现规模6000万元等信贷政策。在宿迁两级法院强化诉调对接、建立涉金融企业纠纷诉讼绿色通道、打击金融管理秩序犯罪、加大金融案件执行等强有力司法措施下，通过“政府主导、人行推动、各方联动”工作机制，协助深化金融生态建设。目前，宿迁市成功实现了“省级金融生态县”全覆盖，进一步优化了金融投入环境、服务环境和发展环境，夯实了小微企业发展的生态基础。（特约记者 杨 洁）

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