江西因地制宜建设和谐导向型矛盾化解机制

2013-09-09 12:12:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新法制报　

    听之任之？高压控制？彻底封堵？社会发展从来都伴生着各种矛盾，对待矛盾的态度，决定了矛盾的发展态势。因地制宜创新矛盾纠纷分类化解机制、建立以化解为导向、服务于纠纷调解的社会矛盾分类体系，已成为我省综治工作者共同的课题。

　　随着社会的发展,当前社会矛盾纠纷有了新的时代特点。矛盾纠纷排查调处是化解人民内部矛盾、维护社会政治稳定的重要手段之一。针对不同矛盾采取分类调解的方式，往往能收到非常好的调解效果——即根据矛盾和纠纷的差异，选择最佳调解介入时间，采取不同的化解策略，确定合理的调解主体，并配备相应的调解资源。

    贵溪市滨江生态小区居民生活很便捷

    征地动迁让利于民 城乡一体共享成果

    拆迁是个极度敏感的话题。而湾里区委区政府，似乎并不避讳这个话题。

    “现在住的地方，是政府帮我找的，离孩子读书的学校很近。”湾里区夏泽村村民柳木青说。4月他刚搬了家：“今年年初，就听说我家的房子在拆迁范围内，心里很烦，一是女儿学校离家近；二是担心征地补偿不合理。”

    宣传组工作人员了解情况后，一边向他讲述政策和优惠条件，一边积极帮他找到了离学校较近的临时安置房。在这个过程中，还了解到他符合低保条件，于是协调相关部门帮他办理了低保。

    “推进新型城镇化的核心目标，是让城乡群众成为最大受益者。”8月22日，湾里区委政法委副书记、综治办主任熊世英告诉记者，该区在广泛征询百姓意愿的基础上，坚持不与民争利、实施多种补偿措施，对拆迁户“拆一还一、就地还建”。

    “拆迁户安置到哪，水路电路就通到哪。”熊世英说。拆迁前，政府有关部门做了很多调查，发现过渡期是引发的焦点，因此，湾里区委、区政府要求及时完善拆迁安置区的生活设施，在拆迁户等待还建房的过程中，合理补贴过渡费或安置费。

    “面积超过部分，以每平方米不足千元的成本价售给拆迁户。利益的有效共享，让旧城区改造动迁工作得到群众的大力支持。”熊世英总结道，“宣传组要先行。群众了解到政府工程是惠及百姓的，都会理解和支持。在这个基础上，再来解决问题，就很好办了。”

    今年4月16日，湾里区全面启动了天宁路以北旧城改造，仅用1个月的时间，顺利完成签约2017户，拆除房屋55.2万平方米，取得了“零强拆、零越级访”的拆迁成果。

    记者了解到，2011年进行的湾里区招贤中路的城中村改造工程，短短两个月签约率高达99%。通过两年的改造，记者在招贤中路上看到，原有的安置小区已成为与周边自然环境融为一体的花园小区，一派安居乐业的景象。

    太平镇村民高德桂，是当年招贤中路改造时的拆迁户，他说：“2012年政府对农庄周边景区环境进行整体改造提升、打造特色村庄，我在这旁边开了个农家乐，周末一天就要接待200多人。一年嘛，纯收入超过15万元。”

    据湾里区太平镇党委书记王小勇介绍，以前招贤中路周边村庄村民盗伐景区林木事件时有发生：“近年来，湾里区委区政府坚持在改造过程中全力营造百姓创业的好环境，使农民共享城镇化建设的果实。环境好了，有正经生意做了，也就没有人来盗伐林木了。”

    记者了解到，农家旅馆、特色菜馆，购销旅游产品，甚至结合旅游需要开办生态观光园，使当地农民增收效果显著。2012年，湾里区农民人均纯收入达7285元，较前一年增长12.8%。

    告别重金属污染环境 打造整体搬迁的生态小区

    8月19日，记者来到贵溪市滨江生态小区，见绿树成荫，路网规整，超市、幼儿园、诊所、菜场一应俱全，居民生活很便捷。放眼望去，规划齐整的三层小楼、数百座一幢幢次第排开。

    “经济社会的发展初期，是粗放发展的过程，导致近年来多年积累的重金属污染问题在我国集中暴发。贵溪是我国的铜都，周边环境存在重金属污染情况。”贵溪市委政法委副书记、综治办主任李卉介绍说，国家有关部门为此制定了《重金属污染防治规划》，力争到2015年，进一步优化涉重金属产业的结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。

    李卉告诉记者，为彻底解决环境污染对群众的伤害，2012年2月，贵溪市委市政府顺势而上，启动了融新农村建设、产业转型、生态环境治理、改善民生为一体的贵冶周边环境治理：“投入4500多万元，对受重金属污染的2075亩土壤进行化学、生物、纳米等技术防治。投资3.4亿元完成了距贵冶最近的庞源、其桥、苏门三个村庄整体搬迁。”

    滨江生态小区居民江辉轮告诉记者：“我家原来老房子紧挨着贵溪冶炼厂，这可是亚洲最大的铜企，建厂30多年了日积月累的‘三废’污染太大了，10多年前我们村就没有人种地种菜了，连喝的水都得从外面买来。”他很是得意地说，“看，我们现在住的，就是你们城里说的联排别墅吧！”

    李卉介绍说：“整体搬迁共涉及三个村558户1651人，这三个村都有几百年的历史，实施整体搬迁，群众在情感上很难割舍。另外，三村情况各异、突出。例如，有贵冶建厂时遗留的土地产权问题，有拥有房产但长期在外工作的户主，还有四代同堂要求增加宅基地的……”

    为此，贵溪将其作为最大的环保工程、民生工程、发展工程，一方面动员各方力量加快安置点建设，另一方面派懂政策、晓民意、能吃苦的干部驻村包户。各级党委、政府始终坚持把群众利益摆在首位，做到“不搞强行搬迁，不伤群众感情，把群众满意作为搬迁安置工作的基础”。

    李卉指着还没完工的几栋房子说：“现在558户搬迁安置协议全部签完，418栋新房已竣工408栋，搬迁入住率为93.1%。”

    在搬迁的同时，贵溪市委市政府考虑的一个重要问题，是解决安置村民后续发展问题。据了解，村里那些重金属污染的废弃田，通过政府中介，被客商租用建起了苗木基地，既改善了环境，又帮村民增加了收入。而越来越多的村民，在市委市政府的帮助下，探索着致富的路径。

    记者在小区走访时看到，很多村民把一楼作为厂房，承接服装和首饰的来料加工。滨江镇党委书记付新荣告诉记者：“市委市政府要求我们做好中介，给政策给支持。现在，小区很多村民生意都做得不错，还有专门做出口生意的呢，其他村民不出小区就有活儿干，手脚麻利的，一个月能拿到2000多元。”

    逐级整合综治资源 构建多元参与调解机制

    “有什么事，尽管打我电话。”这是魏泰华的口头禅，他是贵溪市罗河镇罗田村的党支部书记；许故必，是罗田村的综治维稳信访信息联络员。魏泰华说：“如果一天没接到许故必的电话，我心里就会觉得有些不安。”

    8月21日，记者来到罗田村。

    “六位一体”，是针对农村社会环境构建的新的矛盾纠纷排查化解机制，这机制把魏泰华、许故必等6个人原本不那么熟悉的人，紧紧地栓到了一起。

    记者了解到，今年以来，贵溪市以市、乡（镇、街道）、村（居）、组四级联动的基层综治组织网络为载体，以村（居）小组为网格，网格内的矛盾纠纷实行“六位一体”，即包村（居）领导、包村（居）干部、包片民警、村（居）党支部书记、村（居）包片干部、综治维稳信访信息联络员的六人联合调处，要求及时排查发现矛盾，并把矛盾纠纷化早、化小、化解在基层。

    魏泰华解释说：“我是‘六位一体’中的第五个，许故必是最末端的，同时也是很关键的，很多基层的信息要他去收集。如果辖区内矛盾纠纷处理不当引发问题，六个人一起问责！”

    今年7月份，许故必的弟弟因稻田放水，与临近的农户发生冲突，打伤了对方。许故必在劝说弟弟无效的情况下，自己带着500元钱连夜登门赔偿和道歉，最后两家握手言和。许故必说：“我要是连自己家的事情都解决不了，村里人谁还信任我们呢？”

    据了解，今年1至6月，贵溪市‘六位一体’机制推行后，共排查各类矛盾纠纷856件，落实相关调处责任人2457人次，成功化解纠纷830件，化解率达97%。

    鹰潭市综治办副主任熊万胜告诉记者：“该项工作的推进，夯实了基层基础建设，让人们自觉地有了守护家园的意识。社会组织多样参与，是社会管理持续长效的催化剂。根据农村特殊情况，实行矛盾纠纷六位一体化解机制，是贵溪市创新社会管理的又一举措，并将大力推广。”

    建设和谐导向型化解机制 江西多项创新获全国推广

    采访中，记者了解到，创新矛盾纠纷分类化解机制，目前已成为全省各地各级综治部门创新社会管理的重要手段之一，探索试点的多项化解机制在全国属首创。

    2010年8月，江西省首家第三方医疗调处中心在景德镇成立，创新了医疗矛盾纠纷的化解机制，当年接待群众咨询230起，受理各类医患纠纷171起，成功调处164起。2011年12月20日，中央综治委、卫生部等5部委联合在景德镇召开现场会，向全国推广。同年12月26日，南昌地区医疗纠纷调处中心正式成立，调解成功345起，成功率达95%以上。截至目前，11个设区市医疗调处中心均告成立，全省医疗纠纷调处率达到92.5%。

    2012年4月，赣州道路交通事故处理应急联动机制“大余经验”引起重大反响，该做法在“三调联动”的基础上，嫁接了应急联动机制，改善了公安交警部门单打独斗势单力薄的状况，大大减少了因道路交通事故引发的聚众拦车、堵路、上访等群体性事件。当年，赣州市化解交通事故纠纷达到93%以上。目前，大余经验在全省范围内推广。

    今年8月，从源头解决交通建设施工单位拖欠农民工工资问题、构建和谐劳动关系、保障农民工合法权益的新做法，在昌樟高速公路改扩建项目办公室召开了现场会，开始在全省推广。以承包合同确认、农民工信息注册、农民工工资预存、农民工工资核算、农民工工资支付、农民工工资监管、违规责任查究、信用记录档案等八大板块构成的信息化管理手段，使我省在化解农民工工资矛盾纠纷方面，走在了全国前列。

    省综治办矛排室主任朱同友对记者说：“建设和谐导向型矛盾纠纷化解机制，应当根据当前社会矛盾的性质和表现形式进行分类。针对社会纠纷的不同特点，采取相应的解决机制。这样，才能形成科学分类、依次介入、手段多元、相互强化、整体协调的矛盾纠纷分类化解机制。”

    ◎文/图 记者李井红 陈利光

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