提高基层民警执法水平要对症施策

■交流平台费耀军

近年来，随着执法规范化建设的深入推进，基层公安机关执法质量明显提升。但随着社会转型，执法环境发生了深刻变化，基层公安机关的执法理念、执法方式与人民群众期待还有差距，执法不严、执法不公等现象还不同程度存在。笔者结合工作实际，就如何提高基层公安机关执法水平作一探讨。

当前基层执法活动中，主要存在以下问题：

一是执法思想不端正，个别民警仍存有特权思想，以管人者自居，按自己好恶随意使用执法裁量权；少数民警执法为民理念不牢，注重打击与处罚，不注重执法效果与社会效果相统一。

二是执法行为不规范，少数民警不依法履行告知、通知、送达等法定义务；有案不立、有案不查，办案拖拉，超时限、超管辖办案甚至办关系案、人情案；不严格按程序流程办案，越权处罚，降格处理，违反规定没收、扣款、扣物等。

三是执法素质不适应。少数民警对应知应会的执法办案规定和程序一知半解，凭经验去办案，案件定性不准，处理不当；对该搜集、固定、提取的证据和其他材料发现不了。

实践证明，提高基层公安机关执法水平，应着力在执法理念、素质、机制、监督上动脑筋、想办法、出实招。

着力执法观念更新，用正确的理念引导执法。只有用正确的理念引导执法，才能从根本上规范民警执法行为。要树立法律意识。作为基层民警，只有学法懂法、正确执法，坚持以法律为准绳、对法律负责，才能避免因法律意识不强引发问题，造成影响。要树立证据意识。要按照新《刑事诉讼法》要求，强化证据意识，做到依法主动、及时、客观、全面、公正、细致收集、保存、固定与案件有关的各种证据，形成完整的证据体系，防止因取证不及时造成拖案、积案，防止因取证不客观、不全面、不公正造成冤假错案。要树立程序意识。坚决克服“重实体轻程序”的错误倾向和“只问结果，不要过程”的实用主义思想，牢固树立执法、办案的程序意识，避免发生执法过错。

着力民警素质提升，用扎实的培训服务执法。要坚持向培训要素质、向素质要警力的思路，强化法制培训。要开展普及式培训，按照“缺什么、补什么”的要求，有计划地对民警进行定期培训、系统学习，保证民警能够准确理解、熟练运用。要开展针对式培训。有针对性地对各单位法制员和骨干民警进行培训，一方面使其成为执法办案能手，并通过传、帮、带，强化基层民警法律知识学习培训，带动整体执法素质提升。要开展点评式培训，结合日常审核工作中发现的问题及一些典型案例，开展会议点评、案例教学，以案析法，避免类似问题重复发生。主动加强与检察院、法院沟通联系，组织民警旁听庭审，尤其是重大、疑难、复杂案件，通过现场观摩，充分了解诉讼案件在证据、程序方面的具体要求，服务执法办案。

着力执法机制建设，用科学的制度规范执法。要建立执法质量考评机制，从案件办理、综合执法、行政管理、执法责任、安全感满意度等各个方面，科学设置考评内容，制定切合基层实际的执法考评机制，采取日常评与年度评、警种评与法制评、阅卷评与走访评、网上评与网下评相结合的方式，严格执法质量考评。要建立执法过错追究机制。坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”，对发现的执法过错，做到查处到位、问责到位、整改到位、警示到位。通过严格倒查，加大违法过错成本，努力形成人人明责、依法履责、失职追责、罚当其责的工作机制，从根本上杜绝随意执法发生。建立考评结果运用机制，将考评结果与民警的年度考核、评先评优、晋级晋职、提拔重用、经济利益等挂钩，切实形成能者上、平者让、庸者下的工作格局。

着力执法监督管理，用完善的制约保障执法。要强化内部监督，积极整合公安机关内部执法监督力量，充分发挥法制、纪检、督察、审计、政工等部门的监督作用，将分散的监督力量形成合力，强化事前、事中、事后监督，及时整改、化解执法突出问题。要强化网上监督，严格落实“执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法质量网上考核”的执法办案和监督管理模式，实现对执法办案的全过程、全方位、全时空的监督管理。要强化外部监督，主动聘请人大代表、政协委员、律师等担任义务执法监督员，同时借助人民群众、社会团体及新闻媒体等力量，增强执法透明度，以执法公开促进执法规范，通过执法规范实现执法公正。（作者为湖北省竹山县公安局副局长）