濮阳市法院系统以法治思维创新涉诉信访工作纪实

2013-09-05 14:28:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

    ◀巡回法庭现场办案

    ▼田间地头调解纠纷

    省法院院长张立勇到濮阳指导工作

    濮阳市中级人民法院党组书记、院长赵红光

    为当事人发放执行款

    群众送锦旗致谢

    8月7日，立秋。一场暴雨冲刷下来，带走了连日的热浪。

    濮阳市中级法院门口，上访老户翟大妈心里仍不平静，拄着拐杖与接访干警理论着。

    这是濮阳全市法院剩余的几起信访骨头案中的一起。从2009年开始，无论新发案件还是遗留积案，濮阳市中级法院的各类信访案件数量均明显呈下降趋势，一直位居全省后列。

    另一个统计数据是，该市每年审结各类案件2.4万多起，新发信访案件不足170起。上访是公民的权利，动态信访案件基数中，濮阳法院近年来一直保持着90%以上的消化率，远超全国各类信访案件消化率2‰的标准。

    简单的数据背后是不简单的作为。

    “将上访引导到法律渠道”、“个案公正”、“换位思考”、“源头预防”……他们在实践中摸索出一套科学的信访机制，以法治化的手段成功引导当事人信法不信访。“一些基层院已实现零信访”。“信访不信法”、“上访不上诉”的怪圈被打破，濮阳模式形成，濮阳经验不胫而走。

    近日，记者深入濮阳市两级法院，探访濮阳法院以法治化思维破解信访难题的历程。

    ■对话〉〉

    赵红光：

    我们把上访群众当朋友

    □记者张军强聂学强

    记者：4年多来，濮阳两级法院打造了法治特色的信访新模式，其核心是什么？

    赵红光：提高办案质量源头预防，灵活运用各种手段和政策进行化解，确有困难的该救助救助，我们的信访工作也是这样做的。不过我们更敢

    于担当，工作中突出一个字

    ——实！

    同时有一点，我们对无理要求不迁就，一味地满足无理要求只会吊起他更大的胃口，信访工作不能牺牲法律底线，不能花钱买平安，一味地满足会导致“按下个葫芦起来个瓢”。

    记者：信访工作压力大，你们自己怎么理解“上访”？

    赵红光：医生的天职是救死扶伤，法官的天职是公正司法。依法上访上诉是公民的权利，我们应当维护好。法官作为一种职业，我们不提什么口号，所要做的就是扎实工作，办好每起案件，实现公平正义，规范社会秩序。

    记者：采访了几名信访当事人，他们对案件虽然不满，但并没诋毁法院和法官本人。你们是怎么对待上访人的？

    赵红光：我们不把信访当事人当作上访人，我们是朋友，我们的手机彼此互留号码。不管是息诉罢访的，还是正在为其解决问题的，他们想找我就可以到我办公室聊聊，逢年过节我们还会互相问候。

    【破解篇】

    一场擂台赛——因案施策攻难案

    办理信访案件是个棘手的事，不少法官避之唯恐不及。但在濮阳法院，法官却主动请缨。

    对一些长达几年、十几年长期上访的信访老案、难缠案，以及上级交办的案件，他们采取的方法是：在全院选派经验丰富的老法官成立专案组，实行打擂式攻坚办案。

    “打擂”前，他们就案件召开审判业务部门会议分析研判，分管院领导、各庭庭长、有关基层院领导和办案法官群策群力，想方设法攻克难案。因案施策，不同的法官就同一案件提供不同的化解思路进行“打擂”攻坚。

    “打擂”不分能力高低，包案不分分内分外。“此案我拿下！”法官的思路得到大家的认同后，“擂主”胜出，法官当场向院长表态。同时，会议对案件进行“四定一包”办理，即定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理。

    “会诊中，不同的人为化解案件都想尽了各种办法。”濮阳市中级法院常务副院长何艳丽说，“有的同志甚至借用私人关系寻找案件突破口，最终说和了案件。”

    主动请缨不能光靠激情，办理案件不能虎头蛇尾。为确保包案取得成效，他们制定了严格的考评制度，在加大信访案件分值权重的同时，对办案期限和进度跟踪问效，实行月月通报。

    依靠制度保障，2009年以来，濮阳法院信访案件总量稳步下降，每年不足170起的新发上访案件基本消化完。

    一把手工程——俯下身子做工作

    “在濮阳法院，信访工作就是一把手工程，我们利用各种手段化解骨头案。”濮阳县法院院长张勇说。谈起自己调处的案件，张勇和其他基层院院长一样滔滔不绝，细节逼真，如数家珍。下访、约访，濮阳两级法院院长用行动感化当事人，解决了信访难题。濮阳市中级法院院长赵红光手机里存着他接访的每个当事人的手机号，“一有好办法，随时与他沟通”。

    1995年10月，南乐县个体工商户李某在履行合同时三方发生纠纷，价值5万余元的货物被强行拉走。报案途中，李某夫妇驾三轮车撞死一个孩子，原本拮据的家庭雪上加霜。一个家庭两案缠身，生活陷入困境。其3个孩子两个哑巴，二儿子身体健康但一直没有合适的工作。法院判决后，李某不服，开始了漫长而沉重的上诉上访之路。

    面对长达14年之久，经过一审、二审、执行、再审的诉讼，赵红光高度重视。“此案打了十几年，当事人有怨言是可以理解的，法院要能听得进去怨言，充分理解她的言行，用真心、真情解决她反映的问题，赢得其理解和信任，为案件调解扫除思想障碍。”

    之后，时任民一庭庭长的高贯玺多次冒酷暑到李某家做其思想工作，拿起扫帚帮她干活，甚至自己带饭与李某家人边吃边聊，逐步拉近了双方的心理距离。精诚所至，金石为开。哭诉中，一个柔弱的女人将其多年的辛酸困苦全部倒了出来。

    听取汇报后，赵红光决定亲自见李某。听完李某的哭诉，赵红光心情十分沉重，一再安慰她：“请相信法院，我们一定尽快处理案件，竭尽全力解决你的生活困难。也请你配合我们的工作，考虑下调解这条路。”

    随后，他们协调为李某办了家庭低保，帮助其二儿子找到了工作，为其两个小孙子上了户口，除去了李某的心病。“十几年了，别人都是躲着俺，只有你是真心对俺啊！”电话里，李某哽咽着对赵红光说。

    对法院产生了信任，此案很快调解。收到执行款时，李某将自己早已绣好的锦旗送给濮阳市中级法院。 （下转07版）

    （上接06版）

    一颗真心——真诚为民促调解

    李某的信访案件圆满调解后，法官们长舒一口气的同时还有意外的收获：由于当事人对法院产生了极大的信任度，曾上访的李某不但真正做到了息诉罢访，还反过来帮助法院做上访当事人的思想工作。利用上访人做上访人的思想工作，成为濮阳法院又一信访工作法。

    “案件难办，难就难在突破口——怎么让当事人对你信任。”濮阳市中级法院信访立案庭庭长郭循利说，在信访骨头案中，他们找各种关系接近当事人，做其思想工作，想尽一切办法取得当事人信任。

    濮阳市蓄电池厂租赁合同纠纷一案，从1995年一审到2011年和解，历时16年，涉及婚姻、继承法律关系，劳动合同法律关系，租赁合同法律关系，买卖、合伙或联营法律关系。

    “这一信访案件在我们最头疼最困难的时候获得了一个线索——中院一名法官的一个朋友与当事人的男朋友老陈是熟人。”郭循利向院长汇报后，决定通过这一关系做工作试试。“走，咱一起去见老陈，一定把此案拿下！”赵红光立即行动。

    见到中院院长亲自掂礼物来看自己，躺在病床上休息的老陈立即坐了起来，十分感动。了解赵院长来意后，豪爽的老陈拍胸脯说：“您放心吧赵院长，这事交给我，保证息诉罢访。”“感谢你能帮忙，走，我请你吃饭！”最后，通过老陈帮助从中间做工作，双方当事人各让一步，积案和解执行。

    “光说动之以情晓之以理，咱一定要让当事人感受到咱的诚意。”一同去的中院审监庭庭长祁安民说。

    该院高新区法庭庭长张鸿斌也认为，现场处理当事人诉求要多倾听，在心理上与其“共振”，取得其信任，真正为群众解决问题。

    一个模式——引导信法不信访

    司法救助并非拿钱买平安。对更多的信访案件，濮阳法院努力引导当事人从法律渠道解决问题，濮阳市中级法院副院长马长虹介绍，“这样的成功案例很多”。

    “科学界定‘诉’与‘访’是将信访纳入法治化轨道的前提。”何艳丽说，为实现信访法治化，濮阳法院创新思路，对上级交办的信访案件一一甄别，有错误和瑕疵及时改正。对程序合法、事实清楚、证据确凿、裁判正确的案件，依法告知当事人判决依据，绝不因当事人上访而动摇依法办案原则。

    在清丰县某乡土地所工作的范某因强收“协调费”，被法院判处敲诈勒索罪，范某不服上诉，其间还进行上访。后在接访领导的解释下，认识到要通过正规的法律途径解决问题，不能依靠上访。“我年纪不大，不能因为这个事误了以后的生活。”范某真诚地表示。

    “80%的当事人是通情达理的，能够通过法律渠道息诉罢访，实现个案公正。”濮阳市中级法院主抓信访工作的姬生强介绍说，但一些联合闹访、反复缠访的当事人就别有用心。如果没有原则性，一上访就给他俩钱，只会吊其更大胃口。“我们绝不花钱买平安，绝不能‘按下葫芦浮起个瓢’，绝不！”

    工作中，他们将法律问题释明疏导到位、合理化解方案优化到位、实际生活困难帮扶到位，但当事人仍不断“无理”上访，怎么办？

    当过18年律师的姬生强有招：首先要从气势上压住他，不能让邪气占了上风；然后从法律上找依据说得住他；最后其谎言要当场戳穿。“要敲住他的‘麻骨’，让他服气。”这位家中祖传中医的老法官说，“同时要换位思考，尽量帮忙解决其诉求背后的困难，为他指条正确的道路。”

    压住了非访歪风邪气，畅通了科学的信访机制，法治化信访破解了濮阳法院信访难题，使濮阳法院4年多来一直保持着90%以上的消化率。姬生强认为，这是破解涉诉信访难题的濮阳特色、濮阳模式。

    【预防篇】

    防止“边清边积”现象——源头提升办案质效

    在用法治思维、法治方法破解信访难题中，濮阳法院牢牢把住源头预防的关口。“提高审判质效和办案规范化是从源头减少信访案件的根本。”濮阳市中级法院副院长井云亮说。因此，该院要求全市法官把每起案件都办成“铁案”。

    华龙区法院每年立案数约占全市的1/3，为保证审判质效，该院设立了12个专业合议庭，对5个民事业务庭实行了专业化分工，对庭室案件进行进一步细分，固定相对案由，实行专业化“精审”，确保了案件质量。

    濮阳县人口近全市的1/3，为提高案件办理质量，濮阳县法院严格按照上级法院提出的要求同步录音录像，公开所有证据、法条，进行网络直播，裁判文书全部上网，接受群众监督，以司法公开提升了办案质量。

    “从另外一个方面看，涉法信访倒逼法院提高办案质量。”台前县法院院长高贯玺介绍，他们通过“月通报”考评制度督促法官办“铁案”，3年均实现了零信访法院目标。

    清丰县法院面对法律素养不高的基

    层群众，重视在把好办案质量关的基础上进行调解。“要严格办案，公正处理每起案件。”院长石文英说，他们是在天平里打造出的零信访法院。

    同样作为基层法院，范县法院、南乐县法院对办案程序、证据链条、办案审限同样有着严格要求，他们在考评中将分值细化到每一个环节，落实到每一处细节，及时发现和控制了信访苗头案件。

    抓好源头预防，消除信访隐患，濮阳法院依靠科学的体制有效破除了“边清边积”现象。

    防止矛盾升级案件——诉前诉外全程调解

    信访案件多系民事案件，信访民事案件多发生在基层，因此，基层法院办案着重审判的全程调解。

    不但如此，濮阳市中级法院还要求各基层法院打破“受理或不受理”的传统二维模式，从消除信访隐患、维护社会和谐稳定的角度出发，主动跨前一步，进行诉外调解。“即便不属于法院受理的范围，不是法律层面调整的纠纷，我们也没有一推了之。”濮阳市中级法院副院长王令宝说。

    “事实上，许多案件在诉前就被调解了。”南乐县法院院长马鸿斌介绍，他们积极尝试诉外调解，在立案大厅和人民法庭设调解室，

    利用社会法庭调解，人民调解委员会调解，推行起诉审查阶段纠纷化解机制和多元化解社会联动机制，实现了立案审查与人民调解、司法调解、行政调解等多元化调解之间的无缝对接，把更多的纠纷化解在了萌芽阶段。

    濮阳市华龙区法院院长荣延平介绍，结合地处中原油田腹地的特点，他们在中原油田内部设立社会法庭，选聘退休法院法官、法律研究生等专业人才担任社会法官，建立完善、科学、规范的工作运行机制。调解案件，化解纠纷，普法宣传，有力地维护了油田的和谐稳定，受到了省高级法院张立勇院长的批示肯定。

    防止转化重信重访——借助各方力量执行

    判了不执，一张白纸。

    “濮阳法院对判后执行案件十分重视，多数信访案件是在强制执行环节产生的。”范县法院院长韩军介绍，在农村，一些家庭因诉致贫，致使赔偿难以到位。“一个交通事故案，附带民事赔偿一判十几万，他倾家荡产也拿不出那么多钱。”双方都易对法官产生不满，执行工作不好做。

    实践中，濮阳两级法院紧紧依靠党政，整合政法、综治、村两委组织和社会机构等各方面的力量和资源多元化解，摸索出一条破解执行难的路子。

    在基层涉执信访案件的调解中，全县（区）党政机关与政法机关之间、县直部门与乡镇党委政府之间、各部门与法院之间，始终保持密切的协作，形成了“上下快速联动、横向有序配合”的大信访格局。在对上访老户

    进行稳控化解时，中院、基层院、县（区）党委政法委、乡镇党委政府、村两委等领导都参与，县（区）委动员社会各方面力量，促使上访人息诉罢访。

    执行的有效化解使全市法院的初信初访得到及时处置，有效避免了初信初访成为重信重访，重信重访变为信访积案。

    380多万人口的濮阳，每年立案2.4万起，赴省进京上访的案件数量每年不足200起，一直位居全省法院系统后列，信访积案目前寥寥无几。4年多来，法治化的濮阳信访模式较好地维护了当事人权益，守护辖区和谐稳定，为濮阳发展大局打造了良好的法治环境。

    “要对信访人有耐心。”赵红光认为，濮阳信访法治化的成功源于司法为民的深入实践。“作为法官，我们的职责就是办好每一起案件，通过扎实工作实现社会的公平正义。”

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