淮安地处江苏省北部中心地域，正处于经济发展上升期。近年来，因旧城改造、基础设施建设等原因，房屋征收补偿案件不断增多，该类案件事关人民群众切身利益，事关当地经济社会和谐稳定发展大局。为此，江苏省淮安市清浦区人民法院对2012年房屋征收补偿案件进行调研分析，提出对策建议，以期更好地维护人民群众合法权益，助推社会经济和谐发展。
一、房屋征收补偿案件基本情况
2012年，清浦法院共受理房屋征收补偿案件103件，同比增长43%，占行政诉讼案件总数的70.5%，2011年同期只占49%，案件数量逐步增多，比重不断增大。该类案件主要呈现以下特点：
1.案件涉及面广，影响量大。无论是旧城改造还是新城区建设，往往规模较大，涉及面广，不是一条街就是周围几个小区，涉及居民住户、单位，人数众多，而且一定程度上影响居民的生产、生活，处理不慎容易引发集体上访，影响社会和谐稳定。
2.双方矛盾尖锐，协调难度大。城市改造建设涉及老百姓的生存居住问题，进入司法程序的房屋征收补偿案件一般都是社会矛盾较大、易激化的案件，大多数被征收人虽口头表示支持城市发展，但内心都对房屋征收工作存在抵触情绪，过分强调个人利益和困难，漫天要价，甚至希望通过这一难得的机会彻底改变居住条件和生活质量，致房屋征收双方差距较大，法院从中协调的难度也较大。
3.法院文书送达难。案件立案后，法院文书送达成了一个难题，有的被征收人抵触情绪严重，刻意回避法官；有的被征收人白天上班、晚上加班，没有时间；有的被征收人人数较多，很难找齐。法官往往加班加点，集中大量人力、物力在文书送达上。
4.当事人争议焦点集中。居民对城市改造建设普遍持欢迎支持态度，一般没有意见，当事人争议的焦点集中在房屋征收补偿方式与标准、安置房位置与面积和附属设施补偿等几个方面。
5.判决案件上诉率高。大部分房屋征收补偿案件都能经法院协调撤诉结案，判决结案的比重较小，但凡是判决结案的，大多数被征收人都对判决结果不满，向上级法院提起上诉。2012年，该类案件共判决结案26件，其中上诉的就有21件，上诉率高达80.7%。
二、案件多发的成因分析
1.被征收人心里预期过高且相互攀比。目前，房地产市场价格居高不下，被征收人对房屋价格心里预期过高，受经济利益驱动，不断抬高房屋总价，要求安置补偿的数额巨大。同一地块的被征收人之间还相互攀比，生怕吃亏，总希望自己的房屋安置补偿价高于其他被征收户。
2.征收补偿政策宣传不到位。大部分居民不了解征收补偿政策，不仅按照自己的一套方法计算被征收房屋的价格，对不应补偿的违法建筑、临时建筑等设施也主张全额补偿。还有部分居民存在认识误区，认为早签协议早吃亏，越到最后，安置补偿费用越高。
3.安置补偿协议不公开。目前，大部分案件仍适用旧的《城市房屋拆迁管理条例》，住户的安置补偿情况并未公布，征收补偿工作还处于一种半透明状态，居民对自身的安置补偿方案还持一种怀疑、观望态度，不确定该方案是否还有上升的空间，是否已实现自身利益的最大化，不愿早早签订安置补偿协议，使得征收补偿工作陷入僵局。
4.安置补偿方案存在变数。绝大部分居民选择房屋产权调换而非货币补偿，用于产权调换的房屋多为高层、期房，楼层越高房屋单价越高，大部分住户为了少补差价都选择低楼层的房屋，但低楼层的房源有限，一旦被其他住户协议选定就不得不重新选择，使得安置补偿方案存在变数。
三、化解房屋征收补偿纠纷的对策建议
1.依法裁判，确保司法公正。法院审理该类案件，要正确处理好依法裁判和服务大局之间的关系，既要保证司法独立，切实履行司法裁判职能，严格依法审查房屋征收行为，及时纠正征收活动中的不规范行为，维护被征收人的合法权益；又要在征收行为合法的基础上树立全局观念，维护大局利益，推进征收工作的整体进程，为城市建设发展提供有力的司法保障。
2.强化管理，规范征收行为。加强征收工作的规范性、统一性，制定公平合理、可操作性强的实施细则，避免决策的盲目性、封闭性。同时要坚持征收行为的公开化，提高工作的透明度，做到政策公开、制度公开、程序公开、房源公开和纪律公开，对新地块的征收补偿工作坚持安置补偿公开化，将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，既防止暗箱操作，又可提高居民认识度，遏制个别居民漫天要价、无理取闹的现象，推进征收补偿工作进程。
3.正确运用协调方式，有效化解矛盾。房屋征收补偿，涉及老百姓居住生活这一根本问题，处理该类纠纷，不能用简单的是非观念来衡量矛盾双方的行为，更不能一判了之。案件审理中，要坚持运用协调手段解决问题，注重前期介入，联合街道、社区等多方力量合力化解矛盾，并开展法律释明，详细解释征收补偿各项政策规定，引导和帮助被征收人合理维权，进而获得较好的安置补偿，实现利益最大化。
4.切实加强法律宣传工作。深入街道、社区、村镇开展形式多样的法制宣传活动，特别是对已经开展房屋征收补偿工作的地块，通过提供现场法律咨询、发放法制宣传单、公布法院咨询电话、上门开展协调工作等方式，宣传房屋征收法律知识，引导被征收人用合法的方式争取利益，力争缩小双方差距，化解矛盾纠纷。
（课题组成员：朱希军 方卫东 徐东仁 王 伟）
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·最高人民法院出台司法解释规范办理房屋征收补偿非诉行政执行案件