四川德阳：196个村社有了私人律师

　　由政府出资购买法律服务，当地老百姓获得实惠，村（社区）法律顾问已成为化解基层纠纷矛盾的一支辅助力量

　　四川省德阳市旌阳区司法局经过三年的谋划，于今年4月底全面完成了196个村（社区）法律顾问聘请工作。三个多月来，社会法律服务机构和从业人员严格按照 “合约内容”履职尽责，受到了全区村（社区）干部群众的普遍欢迎和赞誉，成效显著。

　　体验 各取所需双方都叫好

　　8月16日，记者来到该局最早试点的社区——德阳市旌阳区天元镇黄连桥社区。该社区党总支书记文德富指着贴在社区门口的法律服务人员公示牌说，去年2 月份，区司法局计划在全区推行法律顾问进村（社区），黄连桥社区经济发达，辖内有企业100多家，征地、拆迁、安置、农转非等问题均急需专业法律人士的智 力支持，为此，黄连桥社区成为了首批试点社区。“随后，区司法局为社区配置了两名律师。去年8月份，一名拆迁户漫天要价拒不配合当地的规划发展，社区多次 做工作都未能解决。后来，社区法律顾问多次上门向其宣传政策，在他们的专业分析下，该拆迁户最终同意了解决方案。类似的案例还不少。”文德富说。

　　律师林烈祥是该社区的法律顾问之一，他告诉记者，自从该制度运行以来，他所在的律师事务所业务量相比往年多了不少，“因为为社区企业、居民妥善地处理了一些法律问题，从而获得了他们的信任，之后当他们又出现了类似问题的时候，便又想到我们了。”林烈祥笑着说。

　　谋划“接地气”三年磨一剑

　　“从群众的实际需要出发，这是我们做这件事的初衷。”旌阳区司法局局长廖明通说。

　　据他介绍，从2010年初，该局便就此项工作广泛向社会征求意见，分别走访各乡镇（街道）和基层自治组织，听取了人大代表、政协委员、党代表和相关部 门的意见。召开了法律服务机构负责人会议进行专题讨论，大家一致认为，在当前将法律顾问覆盖到村社区，很有必要。“为了稳妥起见，我们分两步走。第一步先 行试点，从2010年底，我局下发文件安排试点，选择30个村和社区进行探索，在探索阶段，我们大张旗鼓营造宣传舆论氛围，利用各种方式进行宣传，经过试 点工作的经验积累，再进入第二步正式实施。”他说。

　　记者了解到，该项工作的顺利推行，得益于该区四大班子有关领导的高度重视和大力支持。2012年5月，旌阳区人大视察司法行政工作，对该局村（社区） 法律顾问工作予以肯定；同年10月，旌阳区政协主席办公会将“在全区推行村（社区）法律顾问制度”的提案列为2012年政协主席督办提案，并到该局开展专 题视察；2012年底，旌阳区政府常务会议、区委常委会议专题研究并通过全区全面推行村（社区）法律顾问工作议题。

　　2013年4月，旌阳区政府召开全区村(社区)全面推行法律顾问工作会议，印发《德阳市旌阳区推行村（社区）法律顾问制度的实施意见》对全区村（社 区）法律顾问工作进行安排部署。为加强工作领导，旌阳区政府还成立了分管领导任组长，多个职能部门为成员单位的村（社区）法律顾问制度建设工作领导小组， 明确将领导小组办公室设在区司法局，负责日常工作。

　　效果民间矛盾纠纷逐月递减

　　万事俱备只欠东风，今年起，旌阳区政府设立专项法律顾问奖励经费40万元，15个乡镇（街道）配套约20万元投入用于村（社区）法律顾问制度建设。在 实际操作中，旌阳区司法局将每年一村（社区）一顾问3000元专项经费划分为补贴和奖励两部分，法律顾问完成全年工作，考核等次为合格以上的，按照1个村 （社区）2000元的标准发放补贴经费；另1000元奖励经费根据村（社区）法律顾问工作考核等次、工作量、工作完成情况、工作成本等综合因素酌情发给， 以激励法律顾问尽职尽责工作。

　　今年4月初，旌阳区村（社区）法律顾问制度建设工作全面启动，4月底，全区196个村（社区）全面完成法律顾问签约聘请工作。据不完全统计，自4月中 旬以来，该区社会法律服务机构累计走访村（社区）400余次，解答村（社区）及其居民法律咨询1100余人次，为村（社区）提供专项法律服务13次，出具 书面意见书15份，代理村（社区）或辖区居民参与诉讼70余次，开展村（社区）普法讲座10次，帮助村（社区）调解纠纷170余起，引导通过诉讼途径解决 纠纷230件，协助处理信访事项89件，提供法律援助30件。

　　数据显示，该区民间矛盾纠纷从1-3月份的月均194件，降低至4-7月的月均136件；全区信访案件从3-4月的月均140余件降低至5-6月的月 均120余件，村（社区）干部群众依法治理、依法办事和法制意识不断增强，顾问工作取得初步成效。“实践证明，村（社区）法律顾问已成为化解基层矛盾纠纷 的一支辅助力量。”廖明通说。

　　未来“旌阳模式”年底全覆盖

　　记者从德阳市司法局获悉，目前，“旌阳模式”已在全市推广并已多点开花。“按照省司法厅‘服务群众八件实事’的要求，以及李仲彬厅长在德阳调研时强调 的——德阳要在全省司法行政系统先行、先试，争当全省司法行政系统科学发展排头兵的要求。我们要将法律顾问进村（社区）做实、做深、做广，争取在今年年底 实现全市覆盖。相信法律顾问进村（社区）工作的落实，势必推动全市基层民主法治建设迈上新的台阶。”德阳市司法局局长陈春平对记者说。（郭豫川 龚学强 记者 俞阳）