新疆十年救助管理期待“破冰”前行

2013-09-03 09:39:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    救助范围扩大责任加重风险增大

    新疆十年救助管理期待“破冰”前行

    十年前的收容遣送,十年后的救助管理。这十年里,针对城市中的弱势人群,救助管理走上了一条不寻常之路。在关心、救助、帮扶弱势人群的同时,救助管理也面临着诸多困难与挑战。

    现状尴尬

    8月24日下午,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市碾子沟长途客运站附近,一名衣着破烂、年约60岁的男性流浪乞讨者向路人作揖,他面前的纸盒里,散放着五角、一元不等的零钱。

    “救助站就在附近,为什么不去求助?”记者问。

    “去那儿干什么?住几天又出来了,又没人给钱。”男子称,去年冬天因天气冷曾去过救助站,但没住几天就出来继续乞讨。

    男子告诉记者,他家在内地,在新疆并无亲友,因在家乡生活困难才出来流浪。目前,他已流浪两年多,虽然在外乞讨要经受严寒酷暑,但每天最少也有几十元钱的收入,年底还能给家里寄几千元钱。“跟我一样的流浪者还有很多,大家都不愿去救助站,宁可做一名职业乞丐”。

    “我每天乞讨还能有一点收入,去救助站的话,会把我送回家,还得过穷日子。”乌市西大桥附近地下通道内,年逾八旬的张姓乞讨者说。

    新疆维吾尔自治区救助管理站站长王政鹏说:“2003年以后,救助管理更为人性化,虽然规定只限定自身无力解决食宿、无亲友可以投靠、不享受城市最低保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员才符合救助条件,但在实际工作中,救助范围正在不断扩大。”

    责任加重

    两年前,尚未成年的艾某因在内地流浪时有不良行为被新疆公安部门接回,送到了新疆救助管理站,救助站将艾某送到自治区工读学校接受教育。两年时间里,艾某不仅接受了专业教师的心理辅导,还学会了手工刺绣,拿到了职业资格证书。

    记者见到艾某时,他正和几个少年一起在自治区救助管理站篮球场打球。

    19岁的艾某高兴地对记者说:“过两天我就要回家了,我要做个好人,用自己的双手为家人创造更好的生活。”

    救助站的职责是为救助对象提供衣、食、住、行、医等基本生活保障,但现在救助站做的很多工作,实际上已经超出了职责范围。目前,救助管理站的救助对象已经不仅仅局限于法律规定的“流浪乞讨人员”。

    救助站除对流浪未成年人提供食宿救助外,还需提供教育矫治等延伸救助服务,承担临时监护责任。一些流浪儿在救助中经身份确认为孤儿或智障儿童的,将被送至福利机构进行托管；对于失智老人,将委托老年公寓进行管理。而这些救助责任在相关救助制度中并没有明确规定是否归救助站承担。

    救助管理在运行的十年里,责任也在加重。有些人把救助站当作一个全能型救助机构,“什么事都来找救助站”。

    2012年,一名临产的17岁女孩,从库尔勒市乘车到新疆维吾尔自治区救助管理站求助。救助站将其送至医院,孩子出生后,女孩却悄悄从医院走了,而她之前根本不愿提供亲属信息,救助站只能将孩子送到社会福利机构。

    超范围的救助尽管帮助了一些急需帮助的人,但是也给救助机构增加了压力。多元化的救助服务需求,要求救助站工作人员必须具备更强的工作能力,承担更多的责任。

    困局凸显

    在新疆自治区救助管理站采访时,记者了解到,该站常遇到一些耍无赖的求助者,让工作人员既头疼又无奈。

    今年6月,一名从内地来疆的20多岁男子来救助站寻求帮助。工作人员在对该男子身份核实时发现其几年来在全国多省市“跑站”(指社会上一些人以跑救助站骗取救济为生、甚至发财的现象),已经进了全国民政系统的重点甄别名单,也就是说,他已被全国民政系统“拉黑”。

    就在工作人员对其做工作时,该男子见难达目的,竟从衣服里拿出一把刀将两名工作人员捅伤后逃跑。

    “很多前来寻求帮助的人都不愿意提供个人信息,要核实身份很难。”新疆救助管理站接待大厅的一名工作人员称。一般有人前来求助时,救助站往往都是先实施救助,再进行甄别。

    据了解,目前,新疆救助管理站共有200余个床位,平均每年救助生活无着落流浪乞讨人员8000人(次)。一些儿童、失智老人因为找不到家人被长期寄养在社会福利机构。

    “这些儿童、失智老人的寄养费用全部由救助管理站出。对于一些耍无赖的求助者,如果救助了,不仅会浪费有限的资源,而且还要背负‘养懒汉’的恶名。群众的不解与质疑,也是我们遇到的另一难题。”王政鹏说。

    期待“破冰”

    如何破解救助难题?新疆社会科学院社会学研究所助理研究员杨富强认为,需建立健全流浪人员救助体系,民政、劳动就业、教育、政法四大系统形成合力,对流浪人员实施全面救助。

    如果各地对外出流浪人员的教育、引导不力；对困难人员帮扶、智障群体安置、家庭监护责任的监督工作不到位,都会导致流浪人员失去控制,给各地的救助工作带来巨大压力,使流浪人员成为职业乞讨者或者重复流浪乞讨。

    杨富强说,目前,救助站的管理主要以政府为主。而一个高水平的社会保障体系,更应强调在政府兜底的背景下,更大程度地鼓励社会参与。

    据了解,今年,新疆将建成全国规模最大、功能最全的流浪未成年人安置培训中心,中心建成后将能够对流浪未成年人进行文化知识教育、思想道德教育和劳动技能等系统教育,以帮助他们更好地融入社会。

    （潘从武 古雪丽 李翀）

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