河南洛阳探索“一二三四五”维稳工作模式

    洛阳市是中西部重要城市，大中型企业多、产业工人多，城市建设拆迁面积广，特殊利益群体基数大，历史遗留问题多，特别是中原崛起上升为国家战略后，该市改革发展的任务更重，各种利益矛盾交织，维稳工作面临的形势更加严峻。为适应新形势需要，切实营造和谐稳定的社会环境，更好地服务经济社会全面发展，该市维稳办在深入调研的基础上，探索创建了“一二三四五”维稳工作模式，为全市维稳工作理清了思路，指明了方向。

    “一”即围绕一个中心——维护全市社会大局稳定。

    今年以来，该市通过举办各县（市、区）维稳办主任和市直委局信访稳定工作人员培训班等形式，对全市维稳骨干进行了国际国内形势教育，使大家充分认识到维稳工作在保障改革发展和人民群众安居乐业中的重要作用，将大家的思想统一到全力全责维护全市社会大局稳定为中心的各项工作上来。

    “二”即建立两支队伍——抓好维稳信息员和维稳处突队伍建设。

    在以往维稳实践的基础上，该市进一步建立健全了维稳信息员队伍，全市共发展维稳信息员18000余名，实现了社区、村组、医院、学校、企业、公共复杂场所维稳信息全覆盖。同时，采用以会代训的方法对信息员进行了工作培训，明确了工作职责，确保一旦发生各类不稳定因素可疑苗头，信息员可立即逐级上报信息，重大紧急信息第一时间直报市委维稳办。信息员队伍建立半年以来，各级信息员共报送各类不稳定因素信息1600余条，其中重要信息63条，上报省委政法委、维稳办26条。

    根据维稳处突工作需要，该市加强了维稳处突队伍建设，改变了以往应对群体性事件时力量不足，行动迟缓的被动局面。市委维稳办指导协调各县（市、区）建立起一支30至80人的特勤队伍，由县（市、区）维稳办直接管理使用，有突发性事件发生时第一时间到达现场，维持秩序，控制局面，及时协同公安机关参与处置。同时，各县（市、区）整合基层干部、民兵、预备役人员、城管队员、巡防队员等建立一支300人左右的处突预备队。一旦发生突发性群体事件，两支队伍统一听从维稳办指挥，迅速出动，与公安部门密切配合，做好处置工作。平时加强维稳处突队伍应急演练，建立完善毗邻互援机制，一旦发生重大群体性事件，控制不了局面，除市公安力量增援外，各相邻县（市、区）也同时出动支援，共同做好处置工作。

    “三”即完善三个机制——规范风险评估、处突维稳、排查化解机制绩效运行。

    一是重大事项社会稳定风险评估机制。在市、县（区）两级建立重大事项社会稳定风险评估机制，成立了各级政法委书记牵头，信访、维稳部门协调指导，相关部门人员参加的评估工作领导小组，推动稳定风险评估工作规范化、常态化。为此，洛阳市建立落实了工作例会制度、情况通报制度、督导督办制度、学习培训制度、建档备案制度、考评制度等评估工作制度。凡新建重大工程项目、党委政府新出台涉及民生的政策等，由责任县（市、区）通过收集相关文件资料论证、问卷调查、召开专家学者和涉及利益群众座谈会、发放征求意见表、开通热线电话、设立群众意见箱等方式广泛了解社情民意，评估潜在社会稳定风险。通过评估的，经评估工作领导小组正式文件批复后，准予实施或出台，没有通过评估的，坚决叫停。今年以来，全市共对黛眉峡谷二期旅游开发项目、洛阳亿成生态农业开发项目、栾川县第二污水处理厂等19项重大决策事项进行了评估，均通过评估。

    二是突发性事件应急处置工作机制。完善出台了《洛阳市处置突发性群体事件的基本预案》，对各类突发性群体事件的现场处置工作的责任领导、责任单位、协调指挥、处置原则、处置方法、警力调配、媒体应对、善后工作等作了详细安排。各县（市、区）参照市里的做法，结合工作实际，制定了各自的工作预案。按照预案要求，一旦发生突发性群体事件，各级各部门各司其职，相互配合，做好处置工作，保证了处置工作的有序开展。今年以来，全市共发生各类突发性群体事件30余起，都得到了及时妥善处置。

    三是重大不稳定因素排查化解机制。完善坚持了市里一月一排查，县（市、区）半月一排查，乡镇（办事处）每周一排查，村组、社区经常性排查，重要敏感时期开展集中排查的工作制度，确保排查工作不留死角。对排查出的重大不稳定问题，市维稳办按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则交办给相关属地和主管责任单位。责任单位明确包案领导、具体责任人，做好化解稳控工作，并定期向市委维稳办反馈化解工作情况。涉及多个县（市、区）和市直委局的，市委维稳办协调确定牵头单位和配合单位，共同做好化解工作。同时，充分发挥基层人民调解、行政调解、司法调解等调解组织的作用，将大量社会矛盾化解在基层和萌芽状态，避免矛盾升级转化，以最大限度促进社会和谐稳定。

    “四”即推行四项制度——坚持推行日例会、月研判、季讲评和责任查究制度。

    一是信访稳定日例会制度，市领导坚持每日召集市直主要委局信访稳定负责人参加的会议，汇总当日涉稳信息，分析研判形势，交办解决具体问题。二是月研判制度。市维稳办、信访局每月召开一次各县（市、区）维稳办主任、市直主要委局信访稳定科长参加的维稳形势研判会，全面准确掌握全市维稳形势。三是季讲评制度。市委维稳办每季度对各县（市、区）、市直委局稳定工作情况进行汇总分析，在此基础上通过集中讲评分析的方法，推进工作。四是维护稳定工作责任查究制度。进一步完善《洛阳市维护稳定责任查究制度》，对履行职责不力，造成影响社会稳定事件发生的责任单位和责任人进行通报批评；对造成严重后果，影响极大的事件，对责任人予以党政纪处分；构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。

    “五”即确保实现五个不发生的工作目标。

    通过围绕一个中心，建立两支队伍，完善三个机制，健全四项制度，全面提升维护社会稳定工作，真正做到未雨绸缪，防患未然，确保全市不发生大规模非法集会游行事件；不发生大规模双方对峙冲突演化的打砸抢烧、车毁人亡等群死群伤事件；不发生大规模集访、围堵党政机关、封门堵路事件；不发生极具社会影响力的自杀、自焚、跳楼、爆炸、卧轨等极端个人事件；不发生被网络热炒的大恶丑事件。确保全市社会大局稳定，生产生活秩序良好，平安和谐。