在化解社会民间矛盾纠纷中，人民调解发挥着至关重要的作用，但在《人民调解法》出台前，人民调解协议不具有法律约束力，一旦当事双方撕毁协议，会导致一些当事人通过法律诉讼甚至信访来硬性解决问题，即便打赢了官司，也伤害了感情、毁掉了友情、失去了亲情。
2012年4月28日，辽宁省本溪市溪湖区法院与区司法局资源整合、优势互补，联合创建了人民调解与司法联动调解机制（以下简称联调机制），专门针对7类民间矛盾纠纷进行诉前调解，对人民调解协议书予以司法确认，使其具有强制执行力，感情、友情、亲情得以延续。
溪湖区联调机制启动以来，调解成功率、司法确认率、调解协议履行率高比例运行，联动调解案件的上诉率、申诉率、上访率“三个为零”，在畅通群众诉求维权渠道，减轻矛盾纠纷各方经济负担的同时，还提高了法院的工作效率，强化了人民调解化解矛盾纠纷功能。近日，《法制日报》记者从走进本溪市溪湖区，对联调机制进行了深入调查采访。
联动调解延续感情友情亲情
位于本溪市北部的溪湖区属于老工业城区，人口16万，在历史遗留问题、企业转制与社会转型的背景下，溪湖区形成了一方面地区经济社会和城乡群众生活水平发展较快，一方面社会不稳定因素增加、民间矛盾纠纷频发、民事诉讼案件高居不下、缠访集访越级访激增，化解矛盾纠纷的行政成本和司法成本成倍增长，求发展与保稳定相兼顾难度加大的复杂局面。
如何破解这一难题，成为摆在溪湖区委、区政府面前的当务之急。
2012年2月初，溪湖区人民法院与区司法局开始了近两个月的深入调研论证，最终确定了“以人民调解为基础，以基层司法所为骨干，以人民法院为主导”组织框架的诉前联合调解机制，将婚姻家庭纠纷、抚养纠纷、赡养纠纷、相邻纠纷、人身损害赔偿纠纷、物业纠纷、小额债务纠纷等七类民间矛盾纠纷纳入联调适用范围，并在全区人民调解员中优中选优，组成了一支120人的特邀人民调解员队伍。当年4月28日，联调机制正式启动。
“‘家丑不外扬’的心态使老百姓不愿对簿公堂撕破脸皮，闹上法庭很容易伤害感情，毁掉友情、失去亲情。”本溪市司法局局长赵凤和向记者介绍，与法律诉讼相比，联动调解很有群众基础，使感情、友情、亲情得以延续，成为许多当事人的首选。
今年8月22日，记者在溪湖区彩屯街道彩发社区见到了联调机制的受益者——社区6号楼居民宋玉豹。
56岁的宋玉豹兄弟五人，他排行老二，母亲去世前将唯一的房产留给了患有二级精神病等多种疾病的五弟。母亲去世后，大哥宋玉虎成了五弟的监护人，但他却不履行监护责任，兄弟几人为争房产闹得很僵。
宋玉豹眼看着五弟无人照料，兄弟几人也因此互不来往，7月21日，来到彩屯司法所求助，在司法所工作人员的推荐下，他选择了联动调解。
调解过程中，兄弟几人始终不能达成一致，特邀调解员王伟启动联调程序，将彩屯法庭法官请到现场讲解相关法律知识，模拟审判结果，最终达成协议，由宋玉豹照料五弟，其他几人出生活费，房产在五弟过世后由几人平分。15天后，宋式兄弟拿到了彩屯法庭针对此人民调解协议书开具的《司法确认书》。
“如果这事闹上法庭，兄弟间感情就没法挽回了，现在，我们之间又有来往了。”宋玉豹欣慰地说。
法院司法局联调中优势互补
采访中，本溪市司法局副局长张家坤向记者展示了一组了振奋人心的数据。
截止2013年8月初，溪湖区联动调解的302件诉前调解案件，达成调解协议300件，调解成功率达99.33%；符合司法确认条件的172件联动调解协议全部得到确认，司法确认率达100%；达成的300件联动调解协议得到了全部履行，联动调解协议率达100%。
张家坤告诉记者，能达到如此之高的调解成功率，与“以人民调解为基础，以基层司法所为骨干，以人民法院为主导”组织框架密不可分，其中对溪湖区法院、区司法局的职能定至关重要。
在联调机制框架中，规定了区法院有确定联动调解案件适用范围、设计司法确认程序及法律文书等职责。同时，还明确了区法院与区司法局在共同对基层司法所、特邀调解员进行共性培训与个案指导、考核表彰，抓好联调机制社会宣传，研究设计联动调解联席会议制度当中的相关职能定位。有效的职能定位，使其各司其职、优势互补，联调机制中的各项制度得以不断完善。
河东司法所所长付强对此深有体会，他向记者介绍，在联调机制启动初期，许多特邀调解员对联动调解理解不透、把握不准，多份向区法院提出的司法确认程序申请没有得到法官的认可。但随着共性培训与个案指导的深入，特邀调解员开始逐渐掌握联调机制有效运行的基本法律知识，也为人民调解组织和司法所在联动调解中发挥好积极性、主动性和创造性提供了法制理论的支撑。
联调机制启动以来，共解答和解决了各司法所所长、特邀调解员提出的租房争议一方当事人不配合、纠纷责任单位不具备法人资格、财产继承纠纷子女不配合、房屋买卖纠纷假房票和假三联单等100多个难点问题。
而越来越多的群众知晓联调机制，也要得益于区法院、区司法局的优势互补。联调机制伊始，区法院便制作了展板，随后通过法律法律直通车的形式定期到广场、集市宣传；区司法局指导基层司法所、人民调解组织发挥主观能动性，以文艺汇演、走访入户等多种形式进行拉网式宣传，使联调机制逐渐深入民心。
此外，联调机制还得到了溪湖区委、区政府的大力支持，将专项经费纳入本级财政预算，今年经费已由去年的20万元增加到30万元，主要用于购买办公用品、通讯设施，报销交通费用以及向特邀调解员发放激励性奖励等。
省钱省时同样具有法律效力
在与联调机制受益者宋玉豹的深入交流中，他还向记者道出了选择联动调解的其他理由：“闹上法庭的话，就要交上一笔诉讼费，诉讼期限还长，患病的五弟急需照顾，根本耗不起；而通过联动调解，不用交费，半个月就解决了问题。”
本溪市司法局基层处处长杜正磊告诉记者，联动调解不收任何费用，溪湖区法院与区司法局综合统计与分析显示，按七类案件一个案件的诉讼费用、律师聘请费用和勘验、鉴定、公告、翻译、交通、资料、申请保全、申请执行的平均费用7000元计算，溪湖区办结的这300件联动调解案件总计可为当事人减轻诉讼经济负担210万元，使纠纷受害方一次性获得72.4万元的经济补偿或赔偿。
“这7类矛盾纠纷案件一旦进入诉讼程序，每起案件一审就需要一至两个月时间，大大增加了办案法官的工作量。”彩屯法庭庭长兰新忠介绍，通过联动调解，矛盾纠纷化解在萌芽阶段，不仅节省了当事人时间，畅通了群众诉求维权渠道，还提高了办案法官的工作效率。
联调机制启动以来，全区办结联动调解案件的上诉率、申述率、上访率“三个为零”，与去年同期相比来区到市去省进京上访案件下降27.8%，区人民法院与去年同期相比7类诉讼案件下降13.6%。
而最让宋玉豹心里托底的，是法院给他开具的人民调解协议《司法确认书》，一旦几位兄弟反悔，宋玉豹可以申请法院强制执行。
“《人民调解法》出台前，人民调解工作的最大短板是人民调解协议不具备法律约束力，一旦矛盾纠纷当事双方撕毁协议，基层司法所、人民调解组织对此也无可奈何。”溪湖区法院院长姜应涛分析说，联动调解的核心就是司法确认，这种经过司法确认的人民调解，与法院判决裁定具有同等的法律效力，因为法律威慑力，获得司法确认的调解协议得到全部履行，进一步强化了人民调解化解矛盾纠纷的功能。
目前，溪湖区创建的联调机制已经引起了本溪市委、市政府的高度重视，8月16日，市委、市政府召开联席会议，总结溪湖经验，在7类矛盾纠纷基础上，增加消费纠纷、医疗事故责任纠纷等民事纠纷和轻伤害刑事案件调解，拟在全市范围推广。
（法制网记者 霍仕明 见习记者 韩宇）