河北衡水检方凝聚起创新求实的力量

2013-08-29 11:01:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河北法制报　

    今年初全省检察长会议召开后，衡水市检察机关按照“以党的十八大精神为指导，以保障和改善民生为根本，以服务‘两个环境’建设为中心，以精细化管理为平台，努力推进平安衡水、法治衡水、过硬检察队伍建设”的工作思路，全面深化“五院建设”，以改革创新促发展，以求真务实保成效，为衡水“强势开局、跨越赶超，提前建成小康社会”提供了更加有力的司法保障。

    今年以来，衡水市检察院多项经验做法被高检院、省检察院转发推广，“五院建设”工作思路受到上级领导充分肯定；衡水市检察院反渎职侵权局被高检院渎检厅评为“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。特别是省检察院党组书记、检察长童建明在衡水调研时指出，衡水检察机关提出“五院建设”，把上级检察院的各项要求融入其中，以此凝聚干警的力量，对工作、队伍起到了引领作用。衡水检察干警的精神风貌很好，精神状态很好，有一种积极向上、奋发有为的敬业精神，在很多方面，创造和积累了一些好的经验，有些工作在全省走在了前列，甚至有些方面还为全国检察工作积累了经验。

    以精细化管理年活动为抓手，不断深化以法建院

    以法建院是依法治国基本方略在检察机关建设中的具体体现。精细化管理是对检察工作的基本要求，而落实这一要求，制度是基础、机制是关键。衡水市检察院党组书记、检察长李永志和院党组一班人秉承法的内在精神、弘扬社会主义法治理念，努力形成以公正为核心、以制度为基础、以规范为保障的制度体系，为全市检察工作科学发展奠定了坚实的发展根基。

    大力培树精细化管理理念。衡水市检察院在全市检察机关组织召开了精细化管理与“五院建设”研讨会，收集、研讨相关调研文章30余篇并集结成册，邀请专家举办队伍职业化建设专题讲座，分两批派员赴西安、苏州检察机关交流学习，推动精细化管理年活动深入开展。

    推动制度管理精细化。衡水市检察院制定出台了《关于加强纪律作风建设20条实施意见》，全面规范机关管理、会议组织、基层调研、会议文风，同时修订完善了《机关值班制度》、《车辆管理办法》等内部管理制度。市检察院机关推行公务管理卡系统，运用公务短信平台发送通知、信息。通过依制度办事、靠制度管人，初步实现了三个全面覆盖：即全面覆盖检察队伍、业务、信息化建设的各个方面，全面覆盖检察人员学习、工作、生活的具体行为，全面覆盖执法办案的每个环节，努力做到了有章可循，有规可依，自觉维护宪法和法律的权威，严格执行法律，依法检察、依法办事，充分发挥了检察机关在落实依法治国方略中的带头、示范、引领、宣传和保障作用。

    以服务“两个环境”建设为中心，不断深化以公立院

    衡水市检察院牢固树立检察机关本身就是环境的融入理念，“环境优劣、检察有责”的担当理念，着力打造四个精品工程，在服务中履职，在发展中尽责。

    打造服务“两个环境”建设精品工程。制定了《服务“两个环境”建设的实施意见》18条，得到市委领导的充分肯定。深入推进检察长服务企业发展年活动，市县两级检察院每名班子成员至少联系一家重点企业，每季度走访一次，做到“三问”：即“问政于企，问计于企，问需于企”。深化检察长领办、督办涉企案件制度，对涉及省市重点企业数额大、影响大的案件，一律由市检察院检察长批准；强化两级检察院联系重点项目制度，根据重点项目建设类别，实行两级检察院分级联系服务重点项目131个，对南水北调、滨湖新区等重大项目工程建设实行跟踪服务，努力在“两个环境”建设中显身手，有作为。

    打造平安衡水建设精品工程。坚持做到三个并重，即：坚持惩治犯罪与保障人权并重。该严则严，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、危害食品药品安全等犯罪。当宽则宽，对符合条件的案件实行刑事和解，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不予批准逮捕。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不予起诉。坚持依法办案与化解矛盾并重。严格落实风险评估预警、释法说理等工作机制，建立涉检舆情预警、防控机制，确保不因自身执法办案引发新的矛盾。以开展“无涉检上访院”和全国文明接待室“双创”活动为抓手，在全市检察机关大力推行涉检信访县乡村三级联络员，“三零三网”、1+2接访等工作机制，依法妥善处理群众来信来访504件，成功化解矛盾纠纷60余起。“12309服务民生检察热线”将受理举报和服务民生整合，为老百姓释疑解惑，提供法律咨询，帮助协调解决民生问题的做法，得到省检察院党组书记、检察长童建明的高度评价。坚持强化社会治安综合治理与深化涉农检察工作并重。加强对未成年人的司法保护，积极开展未成年人犯罪品行调查、分案起诉、回访帮教等工作。大力推进派驻乡镇检察室建设，逐步形成以派驻乡镇检察室为基础，110支涉农检察工作队为主体，下派13个驻村工作组为前沿的涉农检察工作网络。

    打造廉洁衡水建设精品工程。全面贯彻省检察院党组书记、检察长童建明在衡水调研时提出的“把执法办案作为检察工作的第一要务”的指示要求，努力实现数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。一是不断加大执法办案力度。制定下发《查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作具体实施意见》，市委书记李谦给予充分肯定。坚持巩固“挖窝打点，行业治理”的办案思路，集中开展了查办家电下乡补贴“民生1号”专项活动，查处案件涉案金额700多万元，省检察院、市委主要领导同志分别做出批示，给予充分肯定；重点开展了查办市交警支队车管所“民生2号”专项活动，党委满意、社会反映良好。充分发挥反渎办案指挥平台机制作用，坚持以“小专项”工作推动工作开展。二是深化侦防一体化机制，落实自侦办案“一案一报告、一案一提示、一案一监督、一案一审查、一案一分析、一案一建议”制度，开展预防调查10次，提供行贿犯罪档案查询312次，结合办案提出预防检察建议45件。组建预防职务犯罪文艺轻骑兵，深入开展“六进”活动，5月30日，举行检察机关预防职务犯罪文艺轻骑兵巡演启动仪式暨走进全国知名企业衡水老白干首场演出，高检院、省检察院、市委领导莅临，中央及省内主流媒体做了重点报道。

    打造法治衡水建设精品工程。衡水市检察机关以省检察院领导开展“两法”调研和省人大常委会视察刑事诉讼法律监督工作为契机，坚持绝不搞凑数案，绝不弄虚作假，绝不走过场，全面落实省市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。刑事立案监督工作，立案监督案件58件。制定下发《开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动实施细则》，监督生产、销售有毒有害食品等侵犯群众切身利益的案件4件4人。侦查活动监督工作，纠正漏捕犯罪嫌疑人53人，提出书面纠正违法意见73件次，发出检察建议8件。刑事审判监督工作，依法追诉21人，纠正审判活动违法18件次。实行刑事判决市县两级同步审查制度，对各基层院报备市检察院的刑事判决书，进行二次审查，加大监督力度，提升监督效果。民事行政审判监督工作，依法向法院提出再审检察建议7件，提出纠正违法检察建议6件，提出支持起诉、督促起诉检察建议9件，提出执行监督检察建议19件。成功办理修改后民诉法实施后全省首例调解监督抗诉案件。刑罚执行监督工作，在全市看守所开展了罪犯交付执行与留所服刑的集中清理活动，通过专项检查，严格落实和完善相关工作制度，规范了看守所执行刑罚活动。

    以强化过硬检察队伍建设为目标，深化以德育院、以廉养院

    过硬队伍建设是“三大建设”之一，它涵盖了政治思想建设、廉政文化建设、检察文化建设、机构设置、队伍管理等内容。衡水检察机关坚持以以德育院、以廉养院为抓手，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化检察队伍。

    将“解放思想”大讨论活动贯穿始终。通过集中学习、开设内网交流论坛，采取召开班子、支部民主生活会，开展警示教育等多种形式，引导干警转变执法理念，提升工作成效。大力开展文化育检，坚持重大节日升国旗、唱国歌、集体宣誓，组织开展了第三届检察文化节，组织青年干警进社区、农户开展志愿服务活动。扎实开展“三争一树”评比，大力宣传冀州市检察院原副检察长巩玉明生前先进事迹，不断激发干警创先争优、力争上游的进取意识。

    将“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动贯穿始终。大力营造自主学习的氛围、重点学习的氛围、文化育检的氛围，组织参加各类学习讲堂、辅导讲座、知识竞赛、专题研讨9100余人次，提高干警专业、职业化素质和执法能力。认真做好“河北政法网络大讲堂”、“河北检察讲堂”收听收看工作，建立学习档案，撰写心得体会。

    将岗位练兵活动贯穿始终。打铁还须自身硬。衡水检察机关不定期组织反贪、反渎、公诉、侦监、民行、监所等部门开展岗位技能比武。在比武中找差距、以练兵提能力，营造出“比、学、赶、超”的积极氛围，检察干警执法办案能力和水平显著提升。

    将加强纪律作风建设贯穿始终。以落实中央八项规定，纪律作风教育整顿活动为抓手，强化队伍管理，强化一岗双责。坚持从严治长，推行基层检察院检察长日工作情况报告制度，市检察院领导经常性督导分包院工作；深入推进廉政风险防控机制建设，研究制定《廉政风险防控机制建设实施方案》，召开全体干警动员大会和推进会，确保如期完成廉政风险防控机制建设。自觉接受外部监督。深化检务公开，每半年征求一次人大代表、政协委员意见建议；每季度组织一次办案质量评查；每半月对网络舆情进行一次分析研判，以“零容忍”的态度查处检察人员违纪违法案件，提升检察执法公信力。

    以贯彻落实“两法”修改实施为契机，深化以新兴院

    衡水市检察机关按照“创能落实的新，求有新意的实”的基本要求，将改革创新的思路付诸实践，以改革创新的举措破解难题，不断推动检察工作迈台阶、上水平。

    结合“两法”修改实施后出现的新情况新问题，衡水市检察机关探索建立了相应的配套机制和跟进措施。建立与公安机关逮捕必要性证明机制，对公安派出所刑事监督工作机制。民行部门与控申、案管部门联合制定了《关于在民行申诉案件办理中加强协作配合的意见》，对案件受理、立案、审查、提请、备案等都做出明确的规定，被省检察院转发；主动加强对县市区检察院的指导和推进，努力实现“一院一特色、院院有创新”的目标，以此为引领，推动全市检察工作科学发展。（郑丙奎 田经纬 李哲）

相关报道