做好派出所群众工作需要制度保障

2013-08-28 11:13:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

深度探讨

康志峰

部分受访群众认为，现在一些民警素质提高了，却越来越不会做群众工作了；交通条件、信息手段改善了，与群众的距离却越来越远了；语言丰富了，与群众交流时嘴却越来越笨了。建议建立健全派出所群众工作学习培训机制、群众工作评价机制，进一步创新群众工作机制，完善警民沟通的平台。

近年来，全国公安机关不断加强执法规范化建设和队伍管理力度，群众安全感、满意度不断提升。但是，有的民警在与群众打交道时还是出现了一些问题，导致群众对公安机关的信任度不高、群众参与社会治安管理的积极性不高。

认识偏离、方法不当，影响警民关系

部分受访单位及群众认为，现在一些派出所民警虽然文化素质提高了，但越来越不会做群众工作了；交通条件改善了，与群众的距离却越来越远了；信息手段先进了，与群众的沟通却越来越少了；语言丰富了，与群众交流时嘴却越来越笨了；工作内容复杂了，工作对象广泛了，工作方法却越来越不适应了，导致个别群众对公安工作的不理解、不支持。

——服务群众的本领不高。一些民警深入群众的深度不够，又不认真研究新形势下群众工作的特点和规律，对繁杂而细致的群众工作不知如何开展，所以工作方法简单粗暴，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，做群众工作开不了口，开口又讲不清道理，群众工作局面难以打开。他们找不准群众关心的热点和难点问题，不善于抓住问题的关键，因此在处理群众提出的问题时，很难做到社会效果和法律效果的高度统一。

——服务群众的宗旨意识不强。一些民警宗旨意识淡化，甚至存在特权思想，错误地认为警务前移就是把办公地点搬到农村，把警务室当成了派出所的又一个“办公地点”，把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上，工作方法简单，在群众中没有真正树立威信和感召力。思想认识上的误区，使得一些责任区民警工作责任心不强，平时不注意掌握辖区情况，找不到做群众工作的方向。在案（事）件调解、处理上方式方法欠妥，甚至有的民警对群众盛气凌人，以管理者自居，以命令的方式去解决问题，把群众合理诉求斥为“无理”、把来访群众视为“刁民”，不善用说理教育、引导示范等方法做群众工作，伤害了群众感情。

——基层派出所警力不足的现状影响了群众工作质量。在有限的警力下，许多民警只能“一警多能”、身兼数职，长期处于超负荷状态，体力和心理严重透支，工作中容易出现抵触、烦躁和易怒情绪。这些不良心理压力缺乏有效的心理健康疏导，民警的不良情绪在群众工作中难免流露出来，造成警民关系越来越紧张。

而警民关系的不和谐，反过来导致派出所基础工作的“四多四少”现象：调查取证时不愿配合的多，愿意反映情况的少；抱怨破不了案的多，提供线索的少；要求治安稳定的多，参与治安工作的少；民警执法中陷入险境时围观的多，愿意出手援助的少。这些现象虽不是主流，但在一定程度上影响了公安工作的实际效果。

树立宗旨观念，提高服务能力

新形势下做好派出所群众工作，民警必须牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，与人民群众建立真挚的感情，塑造人民警察良好形象。

实行警务公开，是做好群众工作、密切警民关系的一项重要举措。派出所要自觉接受群众和监督员的监督，坚决杜绝办事拖拉等现象发生。民警要为群众多做好事、多办实事，访贫问苦，交穷朋友、结穷对子、照顾孤老户，定期帮助他们解决生活中的实际困难，达到群众对民警“看见、想见、愿见、敢见”的效果。

派出所要进一步完善值班备勤制度，实行接待群众“三首制”：一是首问责任制。群众咨询问题，找到哪个民警，就由哪个民警负责给予满意答复；二是首办责任制，群众来所办事，无论找到哪个民警，就由哪个民警热情接待，属公安职责范围内的问题不许推诿，职责范围外的问题则要耐心解释、指点途径；三是首案责任制，群众来所报案，无论是什么性质的案件，找到哪个民警，就由哪个民警接待登记，并及时报送领导批阅，依法快速处理。

过硬的素质和业务技能，是完成各项公安工作任务的根本保障，是做好群众工作、取得群众信赖的重要因素。要本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，想方设法提高派出所民警做群众工作的能力和水平，既要能说会道，又要贴近群众达到“四懂四会”（懂政策法律、懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动）。

加强机制建设，紧密警民关系

首先，公安机关应建立健全派出所群众工作学习培训机制。

老民警在群众工作方面具有丰富的经验，要建立一套直接、快捷、成本低又切合实际的新老民警“传、帮、带”群众工作学习培训机制。老民警可以教给新民警群众工作的经验和方法等，新民警则教老民警现代化工具的操作运用，新老民警互帮互助、共同提高。公安机关还可以尝试“请进来、走出去”的方式邀请其他部门、单位有丰富工作经验和能力强的同志传授经验，通过言传身教，加快年轻民警成长步伐。

其次，应建立健全派出所群众工作评价机制。

公安机关要科学制订评价的原则和标准，最主要的标准应是群众满意、警民关系密切、社会和谐等。要扩大群众工作评价的主体，把开展群众工作的对象纳入考评主体范围，把整体性群众工作和各项具体工作交由人民群众评判；要增强评价指标的针对性，实事求是地针对不同层次民警的不同职责，提出不同的具体要求；要对派出所领导干部、民警的群众工作质量和能力进行全面评价。

第三，公安机关应创新群众工作机制，完善警民沟通的平台。

公安机关要建立一套针对性、操作性较强的群众工作制度体系，使之成为公安民警必须遵守的规范。目前，要进一步总结完善社区警务建设机制、“百名民警进百家”活动机制、“三访三评”深化“大走访”长效机制等制度，为群众提供更多的说话和反映问题的渠道，使警民之间形成良性互动。

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