安徽马鞍山中院加强审判管理提升审判质效

2013-08-27 10:44:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　管出质量 管出效率

　　——安徽马鞍山中院加强审判管理提升审判质效纪实

　　完善审判管理制度体系，以均衡结案促公正高效，以精细化管理提升办案质量……安徽省马鞍山市中级人民法院将加强审判管理，切实解决审判环节存在的问题，作为提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力、确保司法公正的重要举措，取得了明显成效。

　　全员管理 构建审判管理新格局

　　“我们虽然排名靠前，但压力很大，考核数据每月都在变化，要保证常拿第一，必须一刻都不能松懈。”回想起8月13日在马鞍山市法院工作座谈会上的发言，博望区人民法院院长钟源没有一丝轻松。这家成立不满一年的基层法院在上半年全市法院案件质量综合考核中名列第一。

　　比他压力更大的，是排名靠后的一个基层法院和中院两个业务庭的负责人，他们在会上表态，绝对不允许在下一次的大会上仍然以同样的身份再作发言。

　　同样压力倍增的还有一线办案的法官们。记者看到，马鞍山中院审管办最新印发的7月份案件评查通报，详细通报了256件案件的质量情况，具体到每名法官，列出了59件案件被扣分的原因、问题分析以及改进建议。

　　“第一次实名通报案件质量时，许多法官急得‘嗷嗷叫’，来找我理论，认为按照传统习惯，有的小瑕疵小问题不该扣分，庭长也来说情，要我给个面子，下次加以改正。”马鞍山中院审管办主任叶文胜对记者说：“我很无情地答复‘不行’，加强审判管理只有从细节抓起，严格按照最高人民法院、省高院的有关标准执行，才能纠正问题，提升质量，我们的坚持，得到了庭长们的理解、认可、支持。”

　　这种局面始于今年春天。新一届马鞍山中院党组经过调研，发现两大问题，一是省高院以往只对中院进行考核，马鞍山中院虽一直处于全省第一方阵，但今年起将基层法院列入统一考核，经过辖区调整后的6个基层法院发展不平衡，审判管理中暴露出诸多问题。二是思想认识不到位，法官处于被动管理状态。院党组决定把审判管理提升到法院管理的核心，提出“审限提速、质量提效、服务提质、考核进位”的目标，成立审判管理办公室，从完善审判管理制度体系入手，建立了质效评估分析报告、审判管理工作通报、案件质量全面评查、查办督办、审判长联席会议等一套规范化、体系化制度，逐步形成科学合理、严格规范、职责明晰、有效协同的审判管理新格局。

　　“不支持审判管理工作，就是不支持我院长工作。”在全市法院审判管理动员会上，去年底从外地法院调任马鞍山中院院长的杨良胜直言不讳。他提出，上半年考核排名第一与倒数第一的基层法院、中院排名前两位与后两位的业务部门要在全市法院工作大会上作发言，促使各单位“一把手”高度重视审判管理工作。

　　“我们赋予审管办一定的特权，考虑审判管理工作容易得罪人的特殊性，审管办部门与人员的评先评优由院党组直接考核，不参与全院干警的民意测评。审管办主任列席院党组会和院长办公会，发现问题，直接向党组报告。”杨良胜说：“这就是为了鼓励审管办敢管，真正做到以制度、以标准管案、管人，管出质量，管出效率。”

　　“今年1至6月，马鞍山市一直徘徊在全省法院案件质量综合考核中游，我们寝食不安。”叶文胜说：“我们运用案件质量评估平台，将省高院的28项考核指标与全省法院最优值对比，找出差距，分析原因，解决审判管理中的‘短板’问题。”院领导班子成员带队到基层法院梳理问题，提出整改、优化建议。中院审管办做到“一天一巡查”，严防案件超审限。基层法院审管办做到“一周一巡查”，帮人民法庭解决问题。将经常性的案件评查作为确保办案质量的一项基础性工作，对全市两级法院的案件质量实现“一月一通报”。从7月开始，两级法院邀请人大代表、政协委员等各界人士共同对信访、发改、抗诉“三类案件”进行重点评查，有力促进案件质量进一步提升。

　　在安徽高院8月份发出的通报中，1至7月马鞍山市法院案件质量综合考核名次已升至全省第四位，进入第一方阵。

　　规范管理 均衡结案促公正高效

　　“案件审理过分拖延、年末突击审案，这势必造成审判、执行结案不均衡，影响司法效率和法院的公信力，影响当事人合法权益的实现。”杨良胜说：“我们将均衡结案作为审判管理工作的重中之重，用一套行之有效的举措来狠抓落实。”

　　一直以来，该院民事案件按照案由进行分案，导致分案严重不均，有的业务庭法官人均结案数是其他庭的两倍以上，法官压力过大，影响案件审理质量与效率。

　　为提升审判效率，实现审判工作良序运转，今年年初，该院党组决定对审判资源进行优化配置，实行交叉或循环办案机制，通过案件分流的方式，保证法官办案均衡，从而确保结案均衡。也相应提高了考评法官业绩的公平性。

　　“想要形成均衡的收、结案良性循环，必须清理旧存积案。”杨良胜告诉记者，该院在今年初专门成立清理长期未结诉讼案件专项工作领导小组，确定领导包案制度，各分管副院长、基层法院院长为清理工作直接责任人，对旧存诉讼案件，限定时间，督促办结。确定审监庭专人办理3年以上的旧存诉讼案，限期办结。将1年半至3年的未结诉讼案件分流到其他业务庭室。通过不懈努力，截至8月20日，28件旧存积案已办结20件，另有5件已处收尾阶段，剩余3件因法定事由中止审理。

　　“清理旧存案件，为实现均衡收结案的良性循环扫清了障碍。同时，为杜绝‘清了旧案，又积新案’，我们在制度上加大防控力度，注重审限节点控制。”杨良胜说。

　　叶文胜给记者看了“两张表”。一张是“结案预判表”，审管办根据各法院、各部门去年月均结案数，以及今年收案数的增减趋势，科学预判每月结案数，制定结案目标数。另一张是“结案通报表”，审管办每月通报结案情况，精确计算结案均衡度，及时发现问题、分析原因、提出整改办法。

　　全市法院严格控制延长审限案件，要求分管领导对于不符合延长审限的案件一律不予审批，对于不及时恢复审理的案件要及时提醒督促，必要时强制恢复。实行“审限提示”督促审理，审管办设置专人负责对审限接近1/2、2/3期限和审限到期前10天3个节点进行提醒，不仅承办法官能够看到审限提示，庭室负责人以及分管领导均接收该提示，通过分管领导、庭室负责人、审管办的三重督促，确保审限内结案。

　　与此同时，两级法院依法扩大适用简易程序办理案件范围，注重当庭裁判，节约了司法资源，提高了审判效率，也提高了当事人对裁判公正、效率的认可度。今年1至8月，全市法院简易程序适用率为72.76%，当庭裁判率则由去年的26.33%提升到54.39%。均衡结案度一直保持在0.76左右，接近满分0.8，位列全省前茅。

　　创新管理 精细化提升办案质量

　　审监庭法官王铁在审理一起乙炔气买卖合同纠纷再审案时发现，一份重要证据上“单位”栏有涂改，现有证据不能证明再审申请人陶某就是买方。

　　合议庭提出了撤销原判，发回重审的意见。

　　“合议庭将案件提交到审判长联席会议进行会诊，然后提交到审判委员会讨论，形成发回重审的一致意见，最终裁定发回重审。”王铁告诉记者：“合议庭及时与原审法院承办法官进行沟通，详细说明发回重审的理由。原审承办法官表示当时审理时确有疏忽，接受中院发回重审的处理意见。”

　　案件发改率高低直接反映案件质量水平。但单纯以被改判或发回数量的多少，作为评判审判质量的标准，又有悖司法活动的基本规律。为切实增强对基层法院业务监督指导实效性，全面提升两级法院办案质量，马鞍山中院着力规范中院对上诉案件的发回重审和改判工作，从今年开始，发改案件要经过合议庭、审判长联席会议、审判委员会讨论“三关”才能裁定。并必须将发改理由告知一审承办法官及其所在庭的负责人。让一审法院能够明晰问题所在,可以有效避免因同类原因被二审法院发改的问题。

　　该院建立了审判长联席会议制度，选择工作作风扎实、业务精通、能模范遵守审判纪律的审判长，组成一个法律知识互补，审判技能互相提高，审判经验相互交流的群体，来会诊发改案件等疑难案件，用集体智慧解决审判工作中遇到的疑难问题，针对所发现的案件质量问题提出改进措施和意见，提升定案准确性，减轻合议庭的压力，提高审委会议案质量和效率，有效控制一审案件随意被发回重审或改判，促进全市法院案件质量的全面提高。

　　“中院对发改案件过‘三关’、及时通报制度，搭建了两级法院之间审判业务交流平台，有利于增进共识，统一司法尺度，有效降低二审案件发改率，提升法官的司法能力，切实提高审判工作水平和案件质量。”当涂县人民法院院长方龙彪认为。

　　通过对发改案件精细化管理，今年前8个月全市6个基层法院的发改案件138件，比去年同期下降了2%。

　　类似精细化管理举措，还体现在审判工作中突出矛盾的解决上。

　　7月中旬，审管办从1至6月全省法院案件质量评估指标通报表中，发现全市法院的调解撤诉率处于全省中下游水平，马上开展专题调研。问题症结是全市法院上半年一审审结保险纠纷案件的调撤率为51.4%，低于民事案件总体调解率6个百分点，此类案件上诉率最高。主要原因在于有的保险公司对法院调解书不予认可，必须凭借判决书进行理赔。

　　这一现象引起杨良胜的高度重视，他指示民事审判部门立即与保险业界联系，自己和省保监局沟通后获得支持。7月22日，该院联合市保险行业协会召开了保险纠纷诉调对接工作座谈会，建立了联动调解、诉调联络、先予执行、严防虚假诉讼等多项制度。保险纠纷调解室相继在马鞍山中院、花山区人民法院挂牌启用。一系列的举措，为保险纠纷当事人提供便捷、高效、规范的纠纷解决渠道，依法、公正、高效化解保险纠纷，为保险业长远健康发展提供了有力的司法保障和服务。

　　审判管理部门正是通过细小数据的变化，发现工作中的短板，分析背后原因，协同相关业务部门，寻求提升案件质量的方法，实现了以科学管理提升审判质效、以审判质效彰显管理水平的良性循环。（记者 李忠好 通讯员 周瑞平 徐根周）

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