辽宁平安校园创建纪行
平安，是孩子脸上的笑容
题记：
校园安全事关广大青少年学生的生命安全、健康成长，事关社会和谐稳定，而学生安全又牵动着千家万户。
省委、省政府高度重视校园安全，始终本着关爱生命、以人为本的方针，切实担负起维护校园安全稳定的政治责任。
本期，我们将目光对准校园里的孩子们以及为他们营造和谐校园环境的工作者们，通过对我省平安校园创建工作的描摹，为读者勾勒出平安辽宁天空下的校园安全。
【综述】
亮点：2007年以来，我省认真贯彻落实《中央综治委、教育部、公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》、《中央综治办教育部公安部关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》精神，采取有效措施，全力维护学校、幼儿园安全，深入开展平安校园建设，全省连续多年未发生校园重特大安全事故、恶性伤害案件和有影响的政治事件，确保了师生安全和校园稳定。
追溯我省的平安校园创建工作，从2006年开始便有了大动作。
2006年，省人大常委会制定出台了地方法规《辽宁省学校安全条例》，将校园安全纳入法制轨道。多年来，通过全社会的共同努力，全省校园及周边治安秩序明显好转，人民群众尤其是广大家长的安全感和满意度明显上升。
校园安全重在防范
在组织领导方面，我省常抓不懈且颇具建树。
省教育厅主要领导心怀“安全不保，何谈教育”的理念和“战战兢兢，如履薄冰”的精神，将校园安全工作摆上重要日程，专门设立机构，充实精干力量，狠抓校园安全管理，做到警钟长鸣、常抓不懈。
各地也普遍建立起党委、政府一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓的工作机制，切实把维护校园安全的各项工作责任落实到具体部门、单位和责任人，落实到每一所学校、幼儿园，落实到工作的每一个环节、每一处细节。
而校园安全重在防范，加强安全隐患的排查整治是校园安全管理的工作重点。在工作中，我省做到三结合，即明察暗访相结合，滚动排查与重点排查相结合，定期排查与不定期排查相结合。
对排查出的问题，逐条梳理研究，做到责任部门、责任人、整改措施、整改时限和资金等五落实。去年以来，全省共整改校园周边乱点6867处，化解各类矛盾纠纷692起，及时消除校园周边潜在的不稳定因素。
与此同时，各地秉持“孩子安全大于天，校园安保的经费一分钱不能少”的理念，将解决校园三防问题作为为民办实事工程来抓实抓好，将安保资金列入政府财政预算，全省各级已投入资金10.5亿元。建昌县作为国家级贫困县，在资金十分紧张的情况下，还专门投入资金2509万元，为农村学校全部配备了监控设施。
防范体系逐年升级
纵观我省的平安校园创建工作，抓好校园安全防范体系的规划建设是重点之一。记者在《辽宁省中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》和“十二五规划”中看到，我省明确了校园安全防范体系建设的长远规划目标和具体保障措施。
据介绍，我省研究探索适合各类城乡学校、幼儿园的技防、物防设施建设标准，印发了《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于做好学校幼儿园保安及技防物防设施配备工作意见的通知》，切实做到量力而行，注重实效，因地制宜。各地区将学校、幼儿园安全防范设施标准，纳入新建、改造校园的建设规划之中，以逐步提升校园安全防范的整体水平。
在不断创新和完善校园安全管理机制方面，几年来，省教育厅推动各市、各高校建立了学校安全工作专门机构，健全完善了学校安全教育和管理的各项规章制度，将学校安全工作纳入对各市政府教育督导评估指标和社会治安综合治理考核内容，严格落实责任制，层层签订责任状，加强督导考核。
省教育厅建立了全省学校安全工作的预警机制，在学校安全事故案件的多发期、易发期及重大敏感时段，及时发布预警通知。各地、各校也不断修订完善学校安全突发事件应急预案，加强演练，广大师生预防灾害、传染病、食物中毒和应急避险的能力得到有效提升。
三举措首开全国先河
省教育厅还认真贯彻落实中央和我省加强和创新社会管理的部署要求，围绕重点难点问题，不断探索和创新校园安全及周边治安综合治理工作新办法，先后有三项举措在全国首开先河。
去年11月，我省在基础教育教研中心设立了安全教育教研室(研训部)，明确领导职数和教研员编制，并推动各市建立相应的安全教研机构，从体制上机制上解决安全教研工作没有专人抓、专人管的难题；同时，依托省实验学校建立了辽宁省教育学会中小学安全教育与管理专业委员会，充分发挥学术团体在安全教育与管理工作中专业指导、学术交流和队伍培训等方面作用；去年12月，我省在教育科学规划课题中设立安全专项课题33项，引导鼓励各级教育行政部门、高等院校和基层管理干部加强学校安全和校园周边治安综合治理的科学研究，更好地指导实践工作。
多年来，全省各级综治、教育、公安等部门协调联动，密切配合，建立健全了联席会议、通报会商、排查整治、督导考核和责任追究等制度。
每年新学期开学前，省教育厅都会同综治、公安等部门召开全省学校安全暨校园周边治安综合治理工作会议，对年度工作进行部署。三部门还定期召开联席会议，分析研究工作中存在的问题，提出解决办法。
去年9月，省教育厅厅长张福昌主持召开省综治委校园及周边治安综合治理专项组全体成员扩大会议和办公室工作例会，重新研究确定各成员单位职责，明确工作任务，制定工作要点，围绕十八大安保工作，集中开展消防安全、交通安全、校园周边环境安全等集中整治行动，取得了良好效果。同年12月，专项组专门召开校园及周边治安综合治理年度考评工作会议，对做好迎接中央检查和对各市、县考评工作进行部署。抽调成员单位和教育局、高校的负责同志组成三个检查组，对沈阳、大连、本溪、丹东、营口、铁岭、盘锦等7个市进行了抽查。经过各部门的共同努力，校园安全工作协作配合、齐抓共管的格局已经形成。
荣誉榜：省教育厅连续五年获得“全省社会治安综合治理工作先进成员单位”称号，连续六年被省政府评为“安全生产目标管理考核先进(达标)单位”，我省连续五年在全国校园及周边治安综合治理考核中排在前五名，两次被教育部、公安部评为全国消防安全教育示范学校创建活动先进单位。
【特写】
正是因为我省在强化校园安全管理方面措施得力，才赢得了平安校园的长足发展，记者选取四个侧面，为您立体呈现我省的平安校园创建工作。
■ 校车安全成“民心工程”
成效
2004年以来，省委、省政府把规范和加强校车管理作为维护农村群众切身利益的“民心工程”来落实、作为执政为民的“保障工程”来推进。2011年8月，教育部启动校车试点工程，我省作为试点省，桓仁满族自治县被列入全国校车管理的试点县。2012年9月，我省接受了全国妇联、国家质检总局和教育部关于贯彻落实《校车安全管理条例》工作情况的检查，得到了国家督察组的充分认可。
探访
2012年，国务院颁布《校车安全管理条例》(以下简称《校车条例》)后，盘锦市便在原有164辆经检测合格校车的基础上，市、县两级政府按照1:1配套比例，投资购买了329辆标准新校车，主要投放在农村学校，解决盘锦市近3万名农村中小学生上下学难的问题。
同时，校车运营模式由原来的个体挂靠经营和客运企业经营，提升为政府主导、属地管理、公司化运营的规范运营模式，并在具备资质的客运公司成立校车管理分公司进行具体管理，校车的运营管理将逐步走向规范化、制度化、法治化。
据盘锦市教育局安全科负责人介绍，每台新型校车都配备学生上下车刷卡器，每次刷卡后可以通过车载发射系统将乘车信息转移到学生家长的手机上，校车运行中与校车管理中心联网车内监控系统，时时保障校车的运行安全。
新校车全车每个座位都配备安全带。靠近通道一侧所有座椅均安装扶手，前方没有座椅防护的座位均有防护板。新校车安装有电动停车示意臂，用以警示前后方车辆及时避让。
日前，记者走访了盘锦市校车运营模范镇——大洼县田家镇田家学校，了解校车运营情况。田家学校是九年一贯制学校，目前有3000多名学生，早在2009年并校之后就开始使用校车，2012年5月，田家学校分到18辆新校车，满足学校1180多名学生的乘坐校车需求。
在田家学校，记者了解到，田家学校校车运营是“政府出资，公交公司运营，学校配合管理”的模式，政府出资更有力度，公交运营更专业，学校的协助配合更秩序化，从而层层确保学生乘坐校车安全。
田家镇教育局和田家学校都成立了校车安全办，制定了一系列关于校车司机、跟车老师、乘车学生等方面的安全规章，并定期对司机、跟车老师、学生进行安全培训教育，形成了较为完善和系统的管理制度。
据田家学校校长介绍，田家学校校车运营时段每车必须有跟车老师，学校副校级的值班领导，校车安全办主任、副主任全部到学校门口，保安也提前到位，对校车进行指挥和引导。特别是面对学生人流集中的放学时间，镇交警也会到场维持秩序。为了完善校车运营安全，镇政府还投资为每辆校车安装了GPS定位监控系统实时画面监控，进一步监督司机的规范操作和学生乘车情况，全方位确保校车运营安全。
据了解，多年来，省教育厅联合公安、交通、安监等部门加强督查，经常性地开展排查整治，严厉查处“黑校车”，打击超员、超速等违法行为，切实保障了中小学生的交通安全。
省教育厅积极协调省财政厅落实农村中小学校车以奖代补专项资金9000余万元，并成立了辽宁省校车安全管理联席会议，加强统筹协调，全面强化了我省校车安全管理。
■ 配齐配强保安队伍
成效
全省学校已设置治安保卫机构11946个，配备保安3万余人，经过正规培训上岗保安数量占总数的70%以上。
探访
2010年，省公安厅规定了校园保安的配备标准，即幼儿园保安必须达到3人以上，小学达到4人以上，而中学和大学也要按照500：1的标准人数配备保安，保安员必须从保安公司聘任，并且需要在校民警面试。
凤城市政府在全市学校实行了学校安保员制度，安保员经过笔试、体能测试、专业培训后才可以正式上岗。而盘锦市每年定期对学校保安员进行专门培训，以提升保安的业务水平和应对突发事件的技能。
目前，我省各地各校都已开展了保安员持警械安保工作，大部分的校园保安配备了防刺背心、防割手套等警用装备，还有的学校为保安配备了辣椒水。据了解，这样的保安队伍和模式与保卫金融机构的思路是一致的，一方面对重点区域进行严防死守，另外一方面就是加强和完善自身的安保体系。
在沈阳市铁西区，该区多数学校的校园保安都是从铁西区保安服务公司聘任的，这些保安人员除了进行了必要的岗前培训外，还经民警进行了专业的校园安全培训。
保安服务公司负责人说：“我们介绍给学校的保安都是年龄在45岁左右的，太年轻的保安怕他们责任心不够，一般只要通过政审，问题就不大了，体检合格后进行岗前培训，之后才能分配到中小学和幼儿园。”
据了解，目前沈城的保安公司对学校的保安配置一般为“新老搭配”。年轻的保安社会经验少，如果一旦在学校与学生或者学生家长发生冲突，很难处理。所以保安公司一般都会选择年轻的保安负责学校周围的巡视，年长的保安多数时间留在学校接待来访的家长。
以小学配置保安为例，“选一个年轻的就配三个岁数大的，选两个年轻的就配两个年长的，基本是这个思路吧。”沈阳市公安局铁西分局驻保安公司工作人员说。
今年45岁的周义是沈阳市二经二小学的一名保安，虽然学校还在放暑假，但是周义的保安工作一点也没有放松。他说：“白天要挨个教室走走，看看有啥异常没，前几天下大雨，还得注意看看有没有窗户漏雨的。”
和记者聊起自己的校园保安工作，周义坦言压力很大，感觉自己肩负的责任很重。“有时候，我就坐在保安室的门口，看着孩子在操场上玩闹，就觉得自己的工作很重要，我翻报纸时总留意关于学校安全的新闻，最近有啥新骗术我都知道，小心提防着。”周义说。
平时，周义主要的工作就是巡逻和严守学校大门。每天，周义都要巡查校园的每个角落，他说：“墙边附近有几个洞我都知道，原来学校南墙栏杆那有一个栏杆坏了，幸亏我发现得及时，没让淘气的孩子从栏杆钻出去，我赶紧用铁丝暂时封好，报告给学校后，学校也及时修好了。”
不巡逻时，周义就坐在保安室的门口，一方面严防陌生人进校园，另一方面看住学生不让他们擅自出校园。周义告诉记者：“白天有学生家长来找老师，低着头就往校门里进，我都给拦在了外面，打电话给老师核实后才能让进去，还有那种说不清理由的，干脆就拦在外面，我的原则是，宁可不放人进来，也不能放一个坏人进来。”
面对陌生人进校园，周义还能“唱黑脸”，可这学生要出去，周义的脸就绷不起来了，“孩子左一句好叔叔，右一句好叔叔的，他们总有一万个要出校园的理由，刚开始来当保安的时候，总被孩子们忽悠，现在我也能分辨了。”周义笑着说。
■ 深化安全教育和应急演练
成效
我省从2002年起就在全国率先将安全教育纳入全省地方课程教学内容，做到教材、课时和师资三落实。在全国中小学安全教育日、防灾减灾日、安全生产月、综治宣传月等活动期间，省教育厅组织全省各级各类学校开展“爱，从安全做起”、“安全在我心中”等主题教育活动，加强防震、防火、防洪、防拥挤踩踏、防恶性伤害事件的演练，提高师生的自我保护意识、安全防护和自救能力。
探访
沈阳市实验学校作为沈阳市首个地震安全示范学校，建设了全市首个地震安全科普馆，通过幻灯、红外线感应系统、触摸屏等高科技形式，模拟在家庭环境中出现地震时的情况，为学生提供了一个防震减灾科普教育的平台。
记者在沈阳市实验学校看到，该校在操场边上修建了一座半地下式的地震安全科普馆，总占地面积300余平方米，共分为地球知识展示区、地震知识互动区、避难自救体验区和多媒体教学区四个部分。
进入展馆内，最先体验的是地球知识展示区和地震知识互动区，在墙壁里摆放着地震波动的展示器，让参观者首先了解到地震震动的两种种类。转过身，看到的是图文并茂的地震成因、地震的分类及避险自救的示意图，参观者可以亲手去按动模拟演示器，感受着几大板块互相运动、挤压而形成的板块边缘带的活动。
当记者走入避难自救体验区时，看到该区搭建了一个小房间，里面按照日常生活摆放了很多日用品，但在一些固定的地方都摆放有地震应急装备。在一个双肩背包内，装有应急睡袋、手套、应急折叠锹、急救包、收音机、口哨、手电、蜡烛和防风防水火柴、应急水和求生应急口粮等等。
沈阳市实验学校地震安全科普馆的小讲解员告诉记者：“这个小屋就是防震练习小屋，小屋的下面还安装了能使小屋摇晃的气垫，前两天我们学校还举行了一次应急模拟演练，同学们到这里可以学到生存知识。”
在多媒体教学区，参观过地震安全科普馆的学生集中在这里，观看地震相关的影片资料，并聆听老师用生动的语言讲授的安全知识，老师对学生说：“遇到地震时，要找到一个三角形状的位置进行躲避，因为三角形是相对稳定的形状，躲在这种地方被重物砸伤的可能性很小。”
而沈阳市沈河区文化路小学创新联动机制，确保了校园安全育人；辽宁省实验学校把“尊重生命”作为尊重理念的核心内涵，积极构建安全教育课程体系，努力形成学校安全文化体系，从而优化育人环境，丰厚了学生安全素质。
■ 校园周边得到综合治理
成效
全省教育行政部门充分发挥综治委校园及周边治安综合治理专项组办公室的作用，坚持工作例会制度，定期分析研判工作形势，针对工作中存在的主要矛盾和突出问题，研究解决办法，制定具体措施。各地教育、公安部门密切配合，强力推进学校、幼儿园周边警务室或治安岗亭建设。全省已建立中小学校园警务室4784个，高校警务室99个，校园周边治安岗亭1822个，乡镇街道等基层群防群治组织人员达4.14万人。
探访
在辽阳市宏伟区，校园周边不见小摊贩，老师拉起的“保护墙”让学生上下学更安全。“放学时，全校的老师都要当学生的护卫队，老师站在校门口，形成一道‘墙’隔离开商贩和学生，把学生安全地交到家长手中。”宏伟区教育局校安办的周晓军说。
学校教师周丽说：“我们就像一面墙，隔开了学生与摊贩，有我们在，学生们也不敢上前去买东西，摊贩也不敢过来卖，这样就保证了学生的安全。”
在大连，为进一步推进全市校园及周边餐饮服务食品安全治理工作，切实保证广大师生饮食安全，大连市食品药品监督管理局将在全市范围内开展校园及周边餐饮服务无证经营专项清理整治行动。
据了解，此次专项清理整治行动分为摸底排查(8月)和清理整治(9月至年底)两个阶段。在摸底排查阶段，全市各级食品药品监管部门将按照职责分工，对全市校园及周边餐饮服务单位进行一次全面排查，摸清无证经营餐饮服务单位底数，逐一建档，并责令停止经营。
大石桥市在对校园周边环境集中整治的同时，更注重对校园周边常态化管理，确保中小学、幼儿园师生人身和财产安全。
在对校园周边环境实施常态化治理中，大石桥市不断提高校园周边治安防控能力。他们组织辖区派出所民警、交警、巡警加强对校园周边的治安巡逻、监视，特别是在孩子上学、放学重点时段及重点地段安排护学岗，交警同步开展秩序维护和疏导。
为了实现全天候治安防范，大石桥市还组织镇、村、社区治安干部参与校园环境管理，并落实责任制。今年以来，大石桥市还把离城区中心较远校园和农村校园列为治安管理的重点，使校园周边治安管理没有盲区。
据介绍，现在大石桥市每天对校园投放的警力达220余人次。他们定期对校园周边的娱乐场所、出租房屋和暂住人口进行排查整治，铲除社会丑恶现象，净化校园周边环境。
目前，各地公安机关深入开展“护校安园”专项行动，严密学校、幼儿园周边地区巡逻防控，依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动。学生上下课期间见警察、见警车、见警灯的“三见制度”和集中整治与经常性排查整治安全隐患的长效机制已经形成。
【努力】
物防技防建设不断推进
全省各地加大投入，落实警棍、钢叉、防刺背心、防割手套等防护装备25773件，在校门、教学楼、宿舍、食堂等重点部位安装视频监控和周界报警系统，并与公安机关联网。全省学校已安装视频监控探头69350个，红外报警装置10336个，重点部位已安装视频监控和报警设施的学校有8505所，并有3426所学校、幼儿园的技防设备与公安机关联网，校园监控室做到24小时有人值守，实现警校联防联动，确保一旦有突发事件发生能迅速果断处置。
全面加强安全保卫
全省各地、各校认真落实《中小学幼儿园安全管理办法》、《高等学校内部保卫工作规定》和《辽宁省学校安全条例》等法规文件，严格执行门卫、巡查、值班值宿、低年级学生和幼儿上下学接送交接、学生外出登记、请销假、校车管理等各项制度。严把校门第一道防线，在学生上下学、寄宿制学校夜间等重点时段加强巡逻防控和保卫。同时，各校加强教师队伍管理和内部人员排查。严把教职工的入口关，加强师德教育，对患有严重精神疾病、存在对社会不满倾向和有违法犯罪嫌疑的人加强排查和管控。
实施中小学校舍安全工程
2009年，国务院决定启动实施全国中小学校舍安全工程，历时三年，将学校建成最坚固、最安全、家长最放心的场所。按照国务院的统一部署，省委、省政府高度重视，精心组织，成立由主管副省长为组长的领导小组，12个厅局为成员单位，领导小组办公室设在教育厅。省教育厅坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，迅速行动，代省政府建立了全省各级工作机构和各项工作制度，制定出台全省校安工程实施方案、排查鉴定方案、税费减免政策，组织完成了校舍排查鉴定、工程规划编制、校舍档案室和信息系统建设等任务，扎实推进工程实施。全省已竣工学校2504所，竣工项目6372个，竣工面积6858538平方米，占规划改造校舍总面积的100.98%。
加强校园安全督导检查
省教育厅每年组织全省各级教育行政部门在新学期开学初、寒暑假和重要敏感时段，深入各县区、乡镇学校进行校园安全的专项督导检查，发现问题当场指出，限期整改。鞍山市教育局每年将督导检查的情况，形成《安全隐患白皮书》，跟踪安全隐患的整改情况，做到隐患整改“三个决不放过”。盘锦市教育局将督导检查结果纳入对学校安全目标考核结果，严格实行奖惩。2010年以来，省教育厅先后组织开展了全省学校安全百日专项行动、安全隐患大排查大整治、校园周边治安秩序集中整治等各类专项行动，消除各类安全隐患1.16万处。