新形势下网络虚拟社会安全管理对策研究

2013-08-25 10:28:21　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

研讨专区

夏 羽 胡世成

针对网络管理出现的新问题、新情况，公安机关要不断创新网络虚拟社会管理的新方法、新措施，通过提升“打、防、控、管”能力，掌握网络管理工作的主动权。

要实现网络虚拟社会的有效管理，就必须打破约束网络管理的三个瓶颈，重点解决网络人才、网络技术、网络法律三个问题。

对网络虚拟社会进行管理，只有像抓社会治安一样，将互联网管理上升为政府行为，使政府成为责任主体，才能实现有效管理。

网络虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，给人类带来了沟通交流和信息传递的便利。同时，也给人类带来很多问题。新形势下,做好网络虚拟社会安全管理仍面临诸多难点。笔者针对网络虚拟社会出现的新问题、新情况加以研究和分析，以期找出问题症结，为公安机关做好新形势下网络虚拟社会安全管理提供思路。

目前，网络虚拟社会带来的问题不可小觑，在安全管理上主要体现在以下几个方面：一是虚拟社会违法犯罪频发、危害性大；二是网络诈骗犯罪点多面广、科技性强；三是网络舆情炒作形成迅速、影响力大；四是网络导向出现偏离、道德失范。

之所以产生这些问题，与网络虚拟社会的特殊性有关，与现实社会中的违法犯罪以及治安问题也不无关系，现实问题给公安机关有效管理网络虚拟社会带来诸多困难，主要表现在以下五个方面：社会环境方面，没有齐抓共管的局面；法制建设方面，没有完善的法律依据；网络管理方面，没有强大的专业队伍；防控体系方面，没有牢固的基层基础；打击犯罪方面，还缺长效常态机制。

面对网络虚拟社会存在的众多安全问题和管理难点，公安机关没有退路，只有不断创新网络虚拟社会管理措施，才能有效应对来自网络虚拟社会的各种挑战。

创新方法，牢固构建网络虚拟社会的管理阵地

针对网络管理出现的新问题、新情况，公安机关要不断创新网络虚拟社会管理的新方法、新措施，通过提升“打、防、控、管”能力，掌握网络管理工作的主动权。

一是在打击防范上创新。要通过日常人口管理、网吧场所管理发现反常现象，及时获取线索，服务侦查破案；要通过摸排网上轨迹情况，深挖犯罪线索。要对破获的网络犯罪案件进行深入研究，分析摸索各类案件的规律性做法，形成网络侦查技战法。要把网上购物、网上拍卖店作为特种行业纳入管理范围，强化网络虚拟阵地控制权。

二是在管理服务上创新。要实现虚拟社会与现实社会的密切结合。建立“网上110”，接受网上报警求助；构建网上警务室，掌握辖区犯罪的最新动态。发布警情动态信息，开展法制教育；开通网上办公系统，方便群众、服务群众。如通过广播、电视、报纸等宣传网络陷阱，避免群众上当受骗。

三是在舆情导控上创新。办好服务性公安门户网站、网上派出所、网上警务室、公安微博，抢占网络舆情阵地。如通过QQ、微博、微信等平台，及时向群众发布公安工作动向，宣传法律法规，提供网络服务，搭建警民交流平台。深入研究信息搜集、信息研判、舆情导控的新方法，为有效处置打下坚实基础。

对症下药，全面夯实网络虚拟社会的管控基础

要实现网络虚拟社会的有效管理，就必须打破约束网络管理的三个瓶颈，重点解决网络人才、网络技术、网络法律三个问题。

一要解决人才问题。针对基层公安机关网络技术人才较少，专业技能不强的现实情况，要进一步畅通渠道，将专业技术人员引进公安机关，特别是基层公安机关。同时，通过特殊人才优惠制度，提高物质待遇，使技术人才进得来、留得住、用得好。

二要解决技术问题。通过推进网络实名制加强对网民的管理；通过网络技术把住入网关，使网上、网下信息数据相符。通过加强网安民警培训，提高网络管理水平；通过强化网安装备建设，提高对电子证据的现场勘查、提取、检验鉴定、复原等能力；通过研发网络预警系统，对网络虚拟社会的违法犯罪行为进行监控；通过研判分析与甄别，彻底切断非法网站的接入通道。

三要健全法律依据。要加快网络立法速度，对网上出现的新情况、新问题及时纳入立法议程，在立法中既要考虑与现实法律的协调一致，又要考虑网络犯罪的特殊性，对违法行为罪名、量刑标准进行调整，加大对严重违法行为的处罚力度，规范人们的网上行为。

齐抓共管，全力推动网络虚拟社会的综合治理

对网络虚拟社会进行管理，只有像抓社会治安一样，将互联网管理上升为政府行为，使政府成为责任主体，才能实现有效管理。

一要建立联席会议制度。政府要牵头组织公安、文化、信息产业、新闻宣传、通信管理、教育、工商等职能部门建立联席会议制度，明确各自分工职责，建立健全网上舆情引导机制、危机处理机制、信息通报和协作配合机制，形成对网上有害信息和违法犯罪行为各负其责、快速反应、相互衔接、综合治理的工作格局。

二要建立专群结合机制。动员社会力量，包括各类网站网吧管理员、网络安全积极分子、科研机构专家、网上黑客技术高手等，开展群防群治，通过促进全社会的参与来遏止网络违法犯罪。要广泛宣传信息安全法律知识和技术知识，增强广大群众的信息安全意识，教育群众掌握与网络虚拟社会违法犯罪活动作斗争的方法。

三要建立宣传教育机制。各部门要各司其职，共同规范网络道德，提升网络舆论格调。宣传部门要加强正面宣传引导，改变说教式宣传模式，深入挖掘真善美，找准契合点，在群众中引起共鸣；教育部门要创新教育方法，提高教育效果，使广大青少年学生牢固树立社会主义核心价值观，培养学生积极向上的精神状态；互联网站要树立责任意识，严把网络信息审核发布，确保信息质量。

多管齐下，不断提升网络虚拟社会的防控能力

根据网络虚拟社会与现实社会互通的特点，公安机关可以借鉴现实社会的管理方式和传统警务模式，把现实社会治安行政管理的方法和措施引入网络虚拟社会，实现网络虚拟社会的现实化管理。

一是强化互联网基本要素的现实化管理。把网站当作公共场所和社区管理，把论坛版主当作业主管理，把网民当作流动人口管理，把互联网数据中心当作出租屋管理，通过网络现象的落地还原和现实回归，扫除管理盲区，落实管理措施，实现对虚拟人、虚拟组织和虚拟社区的有效管理。

二是加强网络虚拟社会的行业自律。互联网服务提供商，必须加强对计算机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。互联网内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督，净化网络环境。

三是网络媒体要切实承担社会责任。网络虚拟社会的健康发展，尤其需要从业人员悉心呵护和建构，网络媒体应从自身做起，恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络文化。（作者分别为湖北省十堰市公安局网安支队支队长、十堰市公安局网安支队副主任科员）

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