随着农村经济的发展，农村中有关房屋拆迁、经济合同、遗产继承、土地征用等方面的事务不断增多，如果在处理的时候把握不准，很有可能会激化矛盾。“六五”普法启动以来，浙江省司法厅创新法律服务惠民举措，全面推行村（社区）法律顾问制度，为基层党组织和群众提供优质高效的法律服务，努力打造为民服务创先争优品牌。现如今，全省村（社区）法律顾问覆盖率为90.1%。法律顾问已经深入全省农村（社区），除了村（居）民需要他们来维护自身利益外，村镇（街道）干部办事也有了“智囊团”。
其实，这只是法律进乡村的一个重头戏，在浙江，“法律下乡”以各种形式全面展开，不仅有专家学者组成省级“六五”普法讲师团进行普法宣传，各地也量身打造法治文化“大餐”为村民送法，“民主法治村”的创建已经蔚然成风。
村里的大事
有法律顾问把关
绍兴市越城区城南街道蔡家江村71岁的孟焕林老人最近挺高兴，“听说村里买的仓库楼已经整修好可以用了，既增加了村集体收入，又照顾到了有需要的困难户，村里确实做了件大好事。”
其实，这个决策是经蔡家江村每一位村民投票、在村法律顾问的把关下作出的。
去年4月，蔡家江村委会有意向收购村子附近的一处绍兴红量集团仓储楼。可怎么收购，让村干部犯了难。后来，是村法律顾问起草了收购方案，并建议村里召开座谈会，就这份方案向村民征求意见。
“在法律顾问的指导下，我们召开了村联席会议。”蔡家江村党支部书记孟宝华介绍说，村干部、村民代表、法律顾问展开了充分的讨论。大家认为，该仓库楼买下来确实用途颇多。楼一共有5层，下面两层仍可作为仓库出租，而上面的3层，经过整修可以解决困难村民的住房问题，所有收益都可以作为集体收入，可谓一举多得。
经过村民投票，这个方案通过了。于是，村法律顾问与村干部一起出面与红量集团进行协商，双方达成购买意向后，法律顾问起草了购买协议，一手促成这个项目。
蔡家江村党支部书记孟宝华告诉记者，村委会聘请法律顾问，建立法律顾问工作制度，为村民和村委会提供法律咨询，对涉及村民切身利益的重大事项提出法律审查意见，及时发现和纠正违法行为，真正成为农民合法权益的守护者。
记者了解到，绍兴市司法局不断深化乡村法律顾问工作，建立法律援助工作联系点。到2011年底，全市一村一法律顾问制度已实现全覆盖，为发展农业经济、深化农村改革和农村基层社会稳定提供了便捷的法律服务。同时，成立村级组织换届法律服务工作指导组，为全市村级组织换届选举提供优质高效法律服务。有了法律顾问的指导，村民在行使当家作主的权利时，懂得并学会应用法律，以防止重大决策出现失误。
值得一提的是，在“民主法治村（社区）”创建过程中，我省扎实推进法律保障和法律服务，使各种突发事件、矛盾纠纷得到及时调处，维护了社会稳定。
据了解，早在2010年，省司法厅就针对我省农村法律服务的现状和需求专门印发了《关于推进全省乡村法律顾问工作的意见》。《意见》 提出，2012年，有70%的行政村有法律顾问；2015年，基本实现全省“村村有法律顾问”。此外，全省已建立乡镇法制辅导站1357个、农村（社区）法制学校19700余个。2012年，各地组织了4000余次50000余人的村“两委”干部等骨干法制培训，开展法制文艺演出5600余场。
法制宣传为民主决策打好基础
“听说有一批保障房在村内建设，不知道对村民有没有好处……”村民老陈带着疑问来到了玉环县清港镇烧瓦村委会的会议室。
在烧瓦村，每年都要召开两次村民会议，每季度还要召开村民代表会议，村民可以直接参与“三重一大”事项票决。从2011年至今，烧瓦村共计召开村两委会议、村民会议、村民代表会议39次，通过村民代表会议或村民会议票决，顺利完成了村委会、村经济联社改选等等。
烧瓦村里之所以能够将民主决策落到实处，村干部们说，那是法制宣传的功劳。这几年，除了村里加大法制宣传的力度外，上级部门也经常送法下乡，老百姓的民主监督意识越来越强，维护自身合法权益的能力和水平越来越高，同时也促使村干部不断加强廉政意识和照章办事的自觉性。
据悉，从2007年开建体育健身广场起，烧瓦村的法制教育就始终贯穿于各种丰富多彩的广场文体活动中，广场被打造成为一个重要的普法阵地。村里的农家法律书屋配备了大量法律图书，图书被编号登记，免费出借给村民和“新烧瓦人”阅览。在烧瓦村，有一面廉政法治墙，依托村法制宣传橱窗，每月都会张贴图文并茂的法制宣传挂图供村民浏览学习。村里还通过广播、远程教育平台、村民法制学校多媒体讲座等多种形式，开展生动直观的法制教育。
记者了解到，通过“送法下乡”文艺演出、编写法律法规读本和宣传挂图、制作公益宣传片、组织普法讲师团巡回宣讲等方式，全省上下开展了形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，营造浓厚的学法、尊法、守法氛围。同时，将法制宣传教育融于矛盾纠纷化解、接受法律咨询、提供法律援助、特殊人群管理等各项工作中，使群众在法治实践活动中提高法律意识。在2011年村级组织换届期间，我省共发放宪法、村民委员会组织法等法制宣传资料290多万份（册），举办各类法制宣传、法制讲座、法律咨询、法律培训活动31000余次。
创建“民主法治村”通气又服气
在富阳市窈口村流传着这样一句话：过去“公道不公道，只有天知道”，现在“公道不公道，一看就知道”。原来，窈口村在投资800万元建造水库、投资100万元实施村道建设和亮灯工程、投资100万元建造灯光球场和生态公园等过程中，坚持广泛吸收民意，多次召开党员大会和村民代表大会，认真执行村务公开、重大项目资金使用情况公开。由于工作到位，未出现一户“钉子户”、上访户，群众是既通气又服气。
而这一切都要归功于“民主法治村（社区）”创建———保障了村民的民主权利，约束了村干部的行为，较好地解决了干部“一言堂”、“长官意志”和以权谋私等弊病，消除了干群之间的隔阂，增进了沟通和理解。
据了解，近年来，杭州市以法治杭州建设为统揽，着眼基层依法治理和群众法律需求，积极推进以“民主法治村（社区）”创建为主抓手的基层民主法治建设工作，提高基层依法自治能力，在扩大基层民主、维护基层稳定、促进基层和谐等方面发挥了积极作用。目前，全市已创建“全国民主法治示范村”10个、省级“民主法治村（社区）”102个、市级“民主法治村（社区）”527个，较好地形成了以法治促创建、以创建推法治的良好氛围。
杭州的情况是全省进一步深化“民主法治村（社区）”创建的一个缩影。“六五”普法以来，浙江不但召开了深化“民主法治村”创建工作推进会，还以省“两办”名义制定印发了《关于深入推进“民主法治村（社区）”创建，进一步加强和创新基层民主法治建设的意见》，对深入推进“民主法治村（社区）”创建工作做出部署。同时，修订了省级“民主法治村（社区）”考核标准，命名了新一批省级“民主法治村（社区）”。目前，全省已有770个村（社区）被授予省级“民主法治村（社区）”，69个村（社区）被授予“全国民主法治示范村”。（作者：黄娟）
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