规范执法程序 推进“法治型”海关建设

    杨俊民于2012年11月10日携带疑似沉香木两块，净重1027克，从厦门高崎机场出境，通关时未向海关申报，被查获。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定，上述两块疑似沉香木材为瑞香料白木香属(沉香属)的沉香木，属《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ中保护物种，系国家禁止出境物种。2012年11月23日，中华人民共和国厦门高崎机场海关（下称高崎机场海关）作出行政处罚决定书，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十条之规定，决定没收沉香木1027克。杨俊民不服行政处罚决定，于2013年2月22日，向福建省厦门市中级人民法院提起行政诉讼。杨俊民认为行政处罚程序不合法，高崎机场海关在鉴定取样程序中违反了《中华人民共和国海关办理行政处罚程序规定》第三十九条第一款、第二款的规定，进而导致处罚的主要依据鉴定意见书不合法；适用法律不当，高崎机场海关没收的1027克疑似沉香木系属于其自己的合法私有财产，其在应朋友之约带入境内后又携带出境，整个过程中根本不清楚境内需要申报的相关规定，而且在携带入境时未申报也顺利进入境内，因此没有违法的故意。请求法院撤销《行政处罚决定书》；判令高崎机场海关退还没收的1027克疑似沉香木。

    法院审理认为，根据《中华人民共和国海关办理行政处罚程序规定》第三十九条规定：“提取样品时，当事人或者其代理人未到场的，海关应当邀请见证人到场。提取的样品应当予以加封确认。”从《司法鉴定意见书》上体现的“检验过程”看，《司法鉴定意见书》出来后，当天即送达了杨俊民，杨俊民表示“以上我看过，无异议”并签字，可以认定鉴定人员取样时，杨俊民是知道的，说明杨俊民对取样鉴定没有异议。至于对样品加封确认的问题，存在有取样，未加封签字，但杨俊民确已在《暂存物品清单》上签名认可，杨俊民在取得鉴定意见书后，对执法程序及鉴定意见均没有异议，且杨俊民自始亦不否认其所携带的物品为沉香木。

    法院认定，高崎机场海关作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序无明显不当；杨俊民主张高崎机场海关行政处罚程序违法及处罚显失公正的理由，不予支持；依法驳回了杨俊民的诉讼请求。

    法院审理发现，高崎机场海关在对行政相对人携带的疑似沉香木物品进行鉴定时，取样鉴定未严格按照程序规范操作，存在瑕疵。虽该瑕疵不足以认定行政处罚违反法定程序规定，但需规范改进。厦门中院向高崎机场海关发出了司法建议书，促进其规范执法程序，严格依法行政。

    【建议】

    厦门市中级人民法院司法建议书

    厦中法建（2013）第2号

    中华人民共和国厦门高崎机场海关：

    本院在审理原告杨俊民不服你关行政处罚案中，发现你关在对行政相对人携带的疑似沉香木物品进行鉴定时，虽现场取样鉴定人员、当事人在场，但鉴定人员取样后未对样品进行加封，也未有相关人员签章，该做法与《中华人民共和国海关办理行政处罚程序规定》第三十九条“在案件调查过程中，需要对有关货物、物品进行取样化验、鉴定的，由海关或者海关委托的化验、鉴定机关提取样品。提取样品时，当事人或者其代理人未到场的，海关应当邀请见证人到场。提取的样品应当予以加封确认，并且填制提取样品记录，由办案人员或者海关委托的化验、鉴定机构人员、当事人或者代理人、见证人签字或者盖章”的规定不相符，建议在今后的工作中做到：

    1.对提取的样品应当加封，并由各方人员在封条上签字盖章；

    2.应制作取样笔录，记载取样过程，并由现场各方人员签字认可。

    以上建议请研究处理，并请将处理结果于30日内函告本院。

    二○一三年五月十五日

    【效果】

    厦门高崎机场海关收到司法建议书后高度重视，立即向厦门海关领导报告。厦门海关认为人民法院在行政审判活动中，发现海关在行政执法方面存在问题，及时提出司法建议，有利于促进海关加强管理、规范执法、防范风险，有利于“法治型”海关建设。厦门海关要求厦门关区严格按照司法建议书所提要求，认真研究和查找执法中存在的问题，落实改进措施，进一步规范海关执法工作。

    厦门高崎机场海关采取三项措施规范执法工作。一是将司法建议书转发全关各部门，针对存在的问题，认真整改，加强执法标准化建设，严格规范执法。二是加大海关行政执法人员业务培训力度，重点学习海关法、行政诉讼法、《最高人民法院关于贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的意见》等法律法规，提高行政执法人员业务素质。三是增强广大海关人员的法治意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，普遍树立职权法定、权责统一、法律权威、程序行政四种观念，提高广大海关人员依法行政的观念和能力，提高关区整体执法水平。

    厦门中院通过司法建议促进了海关规范执法工作，提升了执法水平，取得了良好的效果。记者 何春晓 通讯员 林琼弘