立足司法统计数据 繁荣审判理论研究

最高人民法院研究室主任 胡云腾

    在人人都可以通过网络发声的大数据、信息化时代，经济社会发展、法治中国建设和外部司法环境对人民法院工作提出了很多新的要求，也提出了很多新的问题，更提出了很多新的挑战。为有效满足人民群众司法需求，及时回应社会公众质疑，不断提出解决法院难题办法，继续深化司法体制机制创新，自觉引领公众正确认识我国司法，尽快形成法治中国建设共识，必须全面落实最高人民法院党组和周强院长提出的明确要求，更加重视人民法院的审判理论研究，坚定不移地以高质量的审判理论成果服务经济社会发展，服务国家法治建设，服务法院科学决策，服务法院工作科学发展。

    开展审判理论研究，应当重视司法统计数据。在大数据时代，司法统计数据的信息价值也在增大，对此必须高度重视。审判理论研究是法律应用研究，是法律实施中的各种问题研究，是对司法政策和裁判方法的研究，也包括对实施法律的机构组织和司法人员的研究。审判理论研究主要不是到图书馆查资料，也不是到网上去搜罗庞杂海量的信息，而是要以法院审判的各类案件为基础和对象。司法统计数据正是对法院受理的各类案件进行汇总、分类、综合、分析、评价后形成的系统资料，具有完整性、客观性、专门性和丰富性，是研究审判活动、法院工作及相关社会问题的基本素材，是饱含司法智慧、法律理论和科学方法的重要资源。审判理论研究只有扎根在司法统计数据的厚土沃壤之中，才可能实现理论创新和实践创新。

    要重视司法统计数据反映客观真相的作用。在网络时代，由于个别案件信息或司法问题容易被网络无限地放大，所以容易对社会公众造成与客观真相完全相反的误导，而通过对司法统计数据的分析论证，就能令人信服地向人民群众揭示客观事实真相。比如，最近有的法院依法纠正了某些陈年错案，被网络舆论充分地报道和讨论，便给很多民众形成了我们的审判质量很差甚至远远低于西方国家的印象。而实际上，从几十年来的刑事案件的司法统计数据看，我国冤错案件的比例不到千分之一，死刑案件的冤错率更低。而根据美国等西方学者对其本国司法统计数据的分析研究，美国司法裁判的正确率只在95%到99%之间。我曾经多次说过我国刑事判决的质量是世界上最高的国家之一，就是根据司法统计数据得出的结论。又如在未成年人犯罪问题上，有人现在还在说我国未成年人犯罪一直都在增长，甚至有越来越严重之势，但从司法统计数据看，自2009年以来，未成年人犯罪就不升反降，更没有严重的趋势，这才是客观真相。再如很多人都深信不疑地认为，死刑有遏制严重暴力犯罪的作用，所以要重用多用，但事实真相是，从2007年最高人民法院收回死刑核准权之后，随着死刑适用大幅度下降，故意杀人、抢劫杀人、重大伤害、绑架杀害人质和放火、爆炸等严重危害公民生命健康安全的犯罪案件数量也随之显著下降，今年上半年，故意杀人案件数量出现了几十年来的最低。客观真相是，死刑适用数量与恶性犯罪数量没有直接关系，遏制重大恶性犯罪最有效的手段是经济社会发展和加强社会治安管理，而非重用死刑。诸如此类的客观真相与表面印象相反的例子可以说不胜枚举。

    要重视司法统计数据的指导启发作用。司法统计数据的最大价值是什么？仁者对此见仁，智者对此见智。但在我看来，既不在于简单显示人民法院工作的突出政绩，也并非如实记载广大法官的劳动成果，而在于指导启发法院领导和办案法官发现司法工作和社会管理中的问题，提示他们有针对性地采取措施，适时改进审判工作和社会管理。长期以来，我们正是从司法统计数据反映的情况中，发现了国家立法、司法解释、案件裁判、审判管理、队伍建设和法院管理中存在的突出问题，及时提出立法建议，制定司法政策和司法解释，推进司法体制机制改革，加强公正高效廉洁司法，推动法院工作不断发展。比如，正是司法统计数据告诉我们，一些法院存在年初办案松懈，年终突击办案，全年收结案明显不均衡，严重影响案件质量和不利于保护当事人合法权益。据此，最高人民法院才有针对性地提出了均衡结案的具体要求。也正是从司法统计数据反映的情况中，很多法院才发现了经济社会发展和社会管理中存在的问题和不足，才能及时向党委、政府甚至企业提出改进工作的司法建议。比如，一些法院针对司法统计数据反映出来的民间借贷纠纷案件多发高发的现象，发现了金融机构和有关政府部门在金融管理中的缺位，及时向有关方面提出加强并规范民间借贷的司法建议，有力地维护了国家金融安全，维护了金融管理秩序，保护了企业和公民的合法权益。

    要善于开发利用司法统计数据。司法统计数据的价值在于应用，应用的前提是善于发掘。司法统计数据就像矿产资源一样，它本身是“无语”的或者“谦逊”的，它不会主动告诉你它有什么用，它能帮你做什么。它就摆在那里，对想用它的人才有用，对会用它的人才好用。怎样开发利用司法统计数据，每个人都会有自己的方法。我的体会是，一要善于从整体上、宏观上把握司法统计数据反映出来的普遍性、规律性问题，如案件的基本特点和审判工作的基本态势，不要被个别现象所蒙蔽。二要善于运用比较的方法。我认为，比较法是运用司法统计数据最常用的方法。俗话说，不怕不识货，就怕货比货。只要我们把今年的数据与去年的数据、这个法院的数据与那个法院的数据、中国的相关数据与他国的相关数据一对比，就能看出问题和差别了。比较既是最简单的方法，也是最有用的方法，只要选择好比较的角度，就能发现存在的问题乃至解决问题的办法。三要善于分析司法统计数据里面隐藏的问题及其形成原因。例如，一类案件的受理数量突然出现异动，就要及时分析是什么因素造成了这种异动，是经济社会形势突然变化导致案件真的增多了，还是统计工作人为地出现了虚假，抑或是法律修改和司法解释出台所致？通过认真分析，就能搞清楚。四要善于联系实际解决问题。哲学上说，事物是普遍联系的，人民法院的审判工作与社会生产生活的联系尤为密切，必须始终坚持联系的观点，找到案件数量、司法审判与大局工作和社会生活有机联系的通道或路径。同时，要针对司法统计数据反映的内在联系，提出服务审判工作和大局工作的对策和建议，这才是我们重视司法统计数据的真正目的。