河南济源：创新思路重质量建质好队伍重惠民

2013-08-20 14:20:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南长安网　

“队伍怎么管、素质怎么提、廉政怎么抓”，这是改革开放30年后，尤其是利益格局进行大调整后，我国各行各业遇到的普遍问题。济源中级人民法院（以下简称济源中院）创新思路，紧抓队伍建设不放松，不仅提高了广大法官的整体素质，调动了全院干警的工作积极性和创造性，增强了队伍的凝聚力、向心力和战斗力，而且在全社会面前树立了团结进取、公正司法、服务大局、司法为民的良好形象，有力地服务了社会经济发展大局。

审判管理创新增进法官案件质量意识

中原国际商贸城是济源市委、市政府2005年“为民办实事”的重点工程。但随着地理位置和商业价值的突显，纠纷案件也随之增多。但在中原国际商贸城两起租赁合同纠纷案件中，二审期间，家具城的40多家商户与某投资集团组织的40多名武校学员发生群体性事件，在社会上造成了恶劣影响。济源中院院长王涛及时作出批示，常务副院长卢新奇、副院长翟宏伟亲自督办，要求依法尽快、公正、慎重处理，民事法官不畏勤苦，和各方当事人见面，听取他们的诉求，及时掌握他们的想法和动态，稳定各方情绪，部署稳控措施，同时坚持以公正处理、化解矛盾为原则，做了大量的调解工作，最终在做好思想工作的基础上，以一调一判结案。裁判文书送达后，两案当事人及家具城的商户们均表示服从法院判决和调解，同时积极配合大型家具建材零售企业欧凯龙入驻中原商贸城及商户进驻欧凯龙的工作。该案的及时处理，既维护了企业的合法权益，又稳定了商贸城的经营秩序，取得了良好的法律效果和社会效果。

在省法院对去年各中级法院主要审判业务指标绩效考核通报中，济源中院的审判业务均位于全省前列，主要得益于该院始终把案件质量放在审判工作的首位。

庭审观摩，提升了司法能力和水平。济源中院专门研究制定了《庭审观摩实施方案》，并对观摩的庭审从法官形象、庭审程序、庭审能力、案件难度系数四个方面26个小项制定具体的评分标准，且在每次观摩后，重点围绕庭审程序是否完整、归纳争议焦点是否准确、案件事实是否查清、引导当事人举证是否恰当、法庭辩论

是否充分等，要求参加观摩的人大代表、政协委员、审委会委员等进行深度点评，使每名法官都能通过庭审观摩找准提升空间，明确改进方向。

文书评查，强化了审判人员的责任心。济源中院专门成立了案件评查领导小组，在由专职人员对改判发回等重点案件进行专项评查的同时，坚持每月对全院案件及裁判文书进行抽查，对发现的问题逐一登记，由案件评查领导小组统一汇总后形成书面整改意见，反馈到相关审判庭，并督促整改落实。同时，还将裁判文书制作能力作为法官业绩能力考评的重要内容，每季度考评一次，每年度综合评定一次，每年召开一次全体人员大会，对全院裁判文书质量进行综合讲评，剖析类型化的突出问题，对典型“问题文书”以多媒体形式直观展示，并明确整改要求。

庭审网络直播，增强了司法透明度。济源中院有选择性地对一些案件进行庭审网络直播，以便当事人的亲属和朋友足不出户就能看到庭审情况。为了及时掌握网民对直播案件情况反映，该院的网站专门开辟了“网民意见”窗口，让网民对法院庭审情况发表自己的意见，表达自己的见解。

与此同时，济源中院还充分发挥法官的主观能动性，依法调取证据，最大限度地使案件接近客观事实；还采取召开案件联席会的形式，对疑难复杂案件进行“会诊”；还充分发挥审判管理办公室“质检站”、“情报站”的作用，较好地克服了案件超审限现象；对可能引起上访的案件，采取召开听证会的形式，尽可能地使当事人服判息访。

“窗口”建设创新增强干警司法为民意识

立案窗口是法院的门面。济源中院以加强“窗口”建设为入手，3年来，先后投资20余万元建成了总面积300多平方米，下设立案大厅、信访接待大厅、两间调解室、一间听证室、一间院长接待室的便民诉讼服务中心，使群众真正感到了“一纸诉状交法院，诉讼中心全解决”。同时在此还设立了材料收转窗口、诉讼费交纳窗口、立案审查窗口、案件查询窗口、案件分流窗口等，使其充分发挥立案审判的诉权保障功能、过滤导诉功能、息诉化解功能和有效救济功能，让走进法院大门的人民群众诉前、审中、判后均能找到一字排开的服务窗口。在所有的接待窗口，配以明显的指示标志，并设立了导诉台和导诉员进行引导。同时抽调政治素质好、业务能力强、工作作风扎实、群众工作经验丰富的同志从事窗口接待工作，为优质服务提供队伍保障。去年

春节刚过，市民吴天贞拿到开庭传票后，高兴地说：“没想到真快呀，不到10分钟立案手续就全部办完了。”

近几年来，该院投入了大量的人力财力解决涉诉信访工作。济源中院充分发挥个人特长，把最优秀的人放在最需要的岗位上。王长安2006年10月从部队转业到济源中院工作后，把军人的作风融入到法院工作中，总结出“五无”和“五有”的工作方法，即“群众无小事、信访无小案、上访无限制、倾诉无障碍、接访无理由”，“每访有登记、每接有笔录、每事有答复、每人有回访、每件有档案”；以及接待群众的“五心”级服务标准，即“接待热心、回答诚心、解释耐心、宣传细心、服务放心”，取得了人民群众的信任和支持。去年8月14日，济源中院专门成立了“王长安信访工作室”，成为我省第一个以个人名义命名的信访工作室。

队伍建设创新促进干警公正廉洁

近年来，济源中院坚持既抓业务，又抓队伍。

细节提醒，规范干警行为。济源中院在总结成功经验的基础上，制定了干警日常办案小节30条，克服过去工作中存在的不足和瑕疵。这30条的细节提醒，涵盖了接待当事人、开庭时间、开庭仪表、裁判文书、送达、案件流转传递六个大的方面。比如，接待当事人方面态度要和蔼，要耐心听取当事人诉说，不得随意打断，更不能武断阻止等。在开庭时间方面，审判人员不得迟到或者推迟开庭时间，如有公务活动等特殊情况需要另行确定开庭时间的，要提前一天通知双方当事人，不能让群众跑冤枉路。开庭时，要一律着法官制服或法袍，不得接打手机或随便走动出入。裁判文书制作时，要用语规范，通俗易懂，不能出现两处以上修改和校正章，不得加盖“倒立印”或“偏斜印”，更不能出现漏盖印章和“重影印”，不得出现一案多文号或多份文书一个号现象。在送达时，传票和送达回证的字体要工整，不能书写潦草，让当事人难辨认等。在送达时，要弄准受送达的身份，以免送达对象错误。留置送达时，必须符合法律规定，不得滥用。案卷流转要及时和高速，不得拖拉和推诿。

一对一传帮带，使青年法官尽快适应工作。从去年8月1日开始，济源中院指定17名资深法官对17名新任法官或者还未任命的法官进行一对一传帮带。他们实行的传帮带主要是采取日常指导与随案指导相结合、辅导讲评与定期汇报相结合的方式进行，时间为两年，内容主要是工作规范、审判作风、职业操守、社情民意，以及对法律法规的正确理解与适用、审判及辅助业务技能掌握等。传帮带期间被帮带对象每半年以书面形式汇报一次传帮带期间的体会和收获，并由传帮带人员签字确认后向院党组进行汇报。据该院党组成员、政治部主任冷随兴介绍，一对一传帮带的实行，有利于被帮带对象在较短的时间内适应审判和执行工作，较好地解决法官“断层”和“青黄不接”现象，及时地增强新任法官或者还未任命的法官的使命感和责任感。

“周末大家谈”使干警们“在干中学、在学中干”。为深入推进学习型法院建设，培养终身学习型法官，不断提高法院干警的政治素质和业务素质，全面提高司法能力，济源中院创新教育模式，从去年12月中旬开始，以审判实践和主要从事工作为依托，以强化法官业务素质和提高工作水平为主线，每周五确定一名干警利用30分钟左右的时间，采用主讲与会后分组讨论相结合或者相互点评的方式，结合审判实践，就新颁布的法律、法规、司法解释的理解等向干警们讲课，避免和减少今后工作中的失误，使其能够成为法官交流审判经验，其他人员展示工作能力的重要平台，使大家真正地做到学有所得、学有所思、学有所悟，达到全面开阔视野、丰富知识、提高品位的效果。

一系列的队伍管理创新，有力地推动了济源中院各项工作的健康发展。

几年来，济源中院先后被省委、省政府联合命名为“省级文明单位”，院党校被河南省委宣传部评为“全省先进基层党校”，此外，中院还被河南省爱国卫生运动委员会评为“省级卫生先进单位”，被济源市委、市政府评为“全民文明素质教育先进单位”、“优秀政法单位”、“党风廉政建设先进单位”等，有56次集体立功或者受奖，有1名同志被河南省委、省政府联合表彰为“全省十佳政法干警”，1名同志被河南省妇女联合会表彰为“河南省三八红旗手”，有2名同志荣立个人一等功，有16名同志荣立个人二等功，有69名同志荣立个人三等功，86名同志受到个人嘉奖。

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