西部社会组织的“爱与愁”

    “站在同一条起跑线”

    “政府的归政府，社会的归社会。”有专家预测，社会组织的春天已经来临。但就目前的发展现状看，西部社会组织要承接政府职能转移，还有大量工作要做。

    “自己是个‘空架子’，还要承接政府职能，怎么能叫人放心?”在权平看来，当前很多社会组织还不具备承接政府职能的条件，当务之急是要把自身发展壮大起来。而社会组织要发展，首先要获得宽松的政策环境。

    税收政策的区别对待，是社会组织关心的首要问题。“营业税、所得税一年缴七八万元，跟中小企业没有多少区别。”甘肃省职业经理人协会专职副理事长朱再进介绍，国家一直强调要在税收方面对社会组织给予优惠，但政策落实到位的很少。“什么该缴、什么不该缴，应该进一步明确”。

    作为甘肃省社会组织评估的代表，朱再进两年来参与过300家社会组织的评估工作。“目前年收入在100万元以上的没有几家，大多数收入在几万元到十几万元。扣除税收、办公经费，用于事业发展的经费没剩多少。”朱再进认为，在目前财政直接支持有限的情况下，税收方面的“减法”政策就是对社会组织发展的“加法”政策。

    越到西部基层，建议国家和地方对社会组织发展加大政策扶持的呼声就越强烈。“西部地区登记管理机关力量相对薄弱，有时‘只顾低头拉车，无暇抬头看路’。对政策的研究制定不够，导致社会组织培育发展的措施不完善，尚未设立财政支持社会组织专项资金，也没有出台政府向社会组织购买服务的政策。”辛广楠建议，国家要将社会组织整体上纳入国家经济社会发展规划，鼓励、支持社会组织加快发展。同时带动地方各级政府，完善促进社会组织发展的政策措施。

    政社分开、改革社会组织管理制度，是当前讨论比较多的话题。在西部地区，一些社会组织也存在“政社不分”的现象。“官办”社会组织能否回归“本色”，成了其他社会组织能否平等参与承接政府职能转移的前提。

    “一些有官方背景的社会组织，有权、有钱，不愁吃穿，跟我们这些纯民间的‘草根’组织有天壤之别。”王勇谦认为，大家应该站在同一条起跑线，公平、合理地竞争。

    此外，社会组织承接政府职能转移时，职能和资金转移能否同步，是业内关注的关键问题。“比如一项公共服务，原来政府做的时候，每年有100万元的工作经费，这一服务转移给社会组织后，经费也不能减少。”权平认为，在承接政府职能转移的过程中，原来国家财政给政府部门的经费投入，能否一并转移到社会组织，需要明确。“对社会组织而言，这是最实际的支持和保障”。□