有能力的组织“凤毛麟角”
当前，社会组织承接政府部分职能的意愿强烈，但它们面临的一个共性问题是总体质量不高，这在很大程度上影响了它们接手政府转移职能项目的能力。
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，近几年来，我国的社会组织有了一定程度的成长，但其发展仍然滞后。从社会观念、数量规模和整体素质能力等方面来看，还远远满足不了经济发展和社会进步的需要。
具体体现为，一些社会组织的行政色彩浓厚，职责定位不清，在工作中创新精神和开拓性不足，影响承接政府公共服务项目的效率。
本刊记者调查发现，部分基金会、行业协会、社团法人具有深厚的官方或准官方背景，其经费来源大多是政府财政拨款或行政性收费，工作人员也多来自政府机关，社会招聘人员比例小，带有不同程度的“官气”，并且在专业性、工作效率等方面存在诸多问题。
与此同时，我国在社会组织管理体制上长期以限制和控制为基本导向，对社会组织的发展设定了诸多制度性限制，使社会组织得不到良好的发展空间，导致真正有潜力、有能力承接政府职能的社会组织凤毛麟角。
“许多地方规定，同一地区只允许成立一个同类行业协会，并对社会组织实行请示报告制度管理，这些都与非政府性、非营利性、自治性和志愿性等社会组织应当具备的特点相差甚远，降低了工作效率和社会认同度。”宋晓梧说。
此外，部分社会组织缺乏资金、人才保障，有的连正常运转都成问题，导致承接政府职能的能力严重不足。“有的社会组织，主要依靠会费维持运转，活动经费都很紧张。受到经费限制，高质量的从业人员极为缺乏，许多社会工作专业的大学生因为享受不到事业单位待遇，不愿在社会组织工作。”浙江省义乌市民政局社会组织管理科科长张锦寿，对一些社会组织的发展现状充满忧虑。
另一个值得关注的问题是，一些社会组织自身运行机制不畅，财产关系混乱，内部管理松弛，规章制度形同虚设，社会信誉较差，个别社会组织成为某些行政机关谋利的工具。
本刊记者在东部沿海某市采访获悉，当地车辆管理部门为驾驶员换发驾驶证时，曾“悄悄”收取驾驶员协会会费20元，并遭到市民举报。经调查，协会职能是宣传交通安全法规，会长是交警部门的干部，会费主要用于工作人员开支。虽然，目前这个协会已经闻过知改，停止收取会费，但这一做法给社会组织的公共形象带来负面影响。
“政府合作者”
受访干部和专家学者认为，社会组织的运作、发展仍存在多方面不足，承接政府职能还缺几步棋，但政府应充分认识它们在社会管理方面的“政府合作者”角色，应该逐步让其承担部分公共服务职能。
对社会组织实行分类管理，明确社会组织可以承接哪些政府职能，被认为是对社会组织正本清源、培育扶持的首要任务。
一些专家认为，在目前发展阶段，对公益性、经济性、非营利性组织要鼓励发展。政府应通过制定出台政府购买服务项目目录等方式，明确社会组织可以“接盘”的范围、明细等。
杭州市上城区，是浙江省社会组织建设与管理综合改革观察点之一。这个区对社会组织的培育与发展做了一个三年规划。“到2015年时要把社会组织培育成什么样子，政府把什么职能让给社会组织，我们都有一个明确、详细的规划。”杭州市上城区社区建设指导委员会主任马丽华说。
目前，上城区政府已投入超过800万元，由政府购买服务，三家社会组织承接居家养老服务项目。同时，另一家社会组织承接养老服务信息管理系统的建设和维护。“我们把7万多名老人的生活状况信息输入系统，就可以区分出生活困难人群和普通人群，以便提供个性化服务。老人接受相关服务后，还可以对服务质量作出评价，测评结果统一记录在管理系统中，这样的服务更加规范，好评度更高。”马丽华介绍说。
此外，改变社会组织主要负责人由其主管部门任命的状况，也是帮助社会组织自身步入良性运行轨道的重要手段。浙江省台州市黄岩区民政局副局长张真等说，社会组织应通过民主选举产生负责人，增加管理者的社会基础，有利于社会组织在承接政府职能项目后的运作、管理。
为了提高社会组织“接盘”政府职能的质量，还应推进“一业多会”竞争机制，防止社会组织垄断运作、成为“二政府”。目前，广东已允许同行业申请成立登记同类型的行业协会，并在名称上予以明确区分。同时允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，在实践中得到了业内好评。
加大资金支持力度，为政府转移职能培育真正有能力、有信誉的“接盘者”，是受访的社会组织成员及基层官员的普遍心声。在浙江部分经济发达市、县，当地教育类民办非企业单位的发展，较其他社会组织来说可谓“一枝独秀”。本刊记者采访得知，其中的奥秘就是政府通过购买服务的方式对其补贴。比如民办小学有招生补助，办公经费参照公办学校补贴，基础设施建设也有补助。
业内人士表示，现阶段，政府购买服务力度的大小，直接影响社会组织的发展，政府可以设立社会组织扶持资金，通过招标向社会组织购买服务或对其项目进行补助，以此培育社会组织良性发展。□(《瞭望》新闻周刊记者闫祥岭参与采访)
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