“简政放权”激活社会组织之后

    “政府要把一些职能转给行业协会来做，才能真正实现‘内行管内行’，对企业的管理将会更具体、更细致、更有针对性。”浙江省义乌市玩具行业协会会长李樟新用了三个“更”字，表达他们承接政府职能的意愿。

    事实上，李樟新所在的义乌市玩具行业协会正在积极争取并已承担了一些政府职能。比如，协会出台了玩具产品出口的备案登记制度，与检验检疫局共同发放出口“牌照”，对产品质量严格把关。

    不过，这个拥有680家会员、2012年会员贸易额达80亿元的地方行业协会，并不满足于现状。他们还希望在新一轮的“简政放权”中，承担更多职能，发挥更大作用。

    《瞭望》新闻周刊记者近日在浙江、内蒙古等地采访调研发现，像义乌市玩具行业协会一样，拥有“承担政府职能”意愿的社会组织不在少数。它们正在市场的选择和民众的“投票”中逐步发展、成熟。虽然其管理、运作仍存在一些问题，但不少社会组织成员认为，政府应该鼓励扶持社会组织充分发展，以达到瘦身、减负和分流风险的目的。

    一些基层干部和业内专家向本刊记者表示，本轮简政放权的一个重要内容，是政府把一些事务性的管理职能和公共服务职能，从体制内转移到体制外，由社会组织承接，从而提高行政效能和公共服务质量。然而，政府“交棒”之后，社会组织能否“接盘”?又该如何“接盘”?

    承接职能意愿强烈

    内蒙古自治区呼和浩特市兴康社区的“空巢老人”邵玲珠家，有个不起眼的带按钮装置——“电子保姆”。每逢遇到困难，她就会按下“电子保姆”上的呼叫按钮，社区服务中心工作人员便迅速赶到老人家中提供服务。

    邵玲珠独自居住在60平方米的楼房内，平时能勉强应付买菜做饭等家务，但冬季雪大路滑，再加上膝关节疼痛，出门买东西很不方便。“我要买菜、买药或交电话费的时候，就按下‘电子保姆’按钮，服务中心的孩子们马上打来电话，我告诉他们要买的东西，他们很快就能办好，还不收‘跑腿费’。”她说。

    为邵玲珠老人提供服务的是呼和浩特市福源社区服务信息中心。这是一家民办非企业单位，主要从事社区居家养老服务工作，目前已为数百名老人免费试装了具有呼叫服务功能的“电子保姆”。

    “我们的服务意识和水平在实践中得到了提高，希望政府在转变职能的过程中，把更多社区服务、养老服务项目交给我们来做。”信息中心一名工作人员说。

    “简政放权将给我们带来良好的发展机遇，今后社会组织发展将有更大空间。”广东省中山市心苑社工中心副总干事关艳英说，今年3月，中山市出台了政府购买服务目录，这样大家就知道政府需要什么，并以此重新定位，调整业务和人才结构，壮大自己。

    纵观2008年汶川地震以来的数次灾难，社会组织已逐渐发展成一股重要的救援力量。壹基金灾害管理部总监李弘说，政府统筹的是宏观救援，而社会组织做得比较细，能够专注于不同群体。比如老人、妇女、残疾人以及地震孤儿等，是政府和军队行动的补充。

    一些社会组织还为弱势群体提供法律援助服务、搭建互救互助平台，一定程度充当了社会“稳压器”和心理“调节器”等功能。

    在珠三角地区，番禺打工族文书处理服务部等多家劳务工NGO，在务工人员工资、社会保障和工伤职业病防治等方面提供法律援助、工伤探访和法律知识讲座等服务项目。

    在呼和浩特，由300多名癌症患者、肿瘤专家和志愿者组成的癌症预防与康复协会，定期开展健康讲座和免费诊疗活动，经常组织“癌友”进行适度的户外和集体活动，调整他们的心态，增强其战胜“癌魔”的信心。

    内蒙古农业大学人文社会科学学院院长盖志毅认为，从近几年的实践来看，社会组织在灾难救援、社会救济、帮助困难群体、提供心理危机干预等方面发挥了积极作用，成为“市长”和“市场”一定程度双重“失灵”时的有力补充。