山东济南历下：“亲民警务”迈出坚实步伐

2013-08-20 10:07:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

平安，是百姓最大的福祉；和谐，是社会进步的象征。2010年秋天，济南市公安局历下分局“亲民警务”悄然启动。3年来，他们用辛勤耕耘换来了警务变革的蓬勃发展，用管理创新实现了平安建设的跨越腾飞。面对人民群众对平安建设的新期盼，历下分局将亲民爱民带到千家万户，赢得了群众信任，收获了社会和谐。

文/图 程欣 郭梦

1“亲民警务”的六大体系

为了密切警民关系，全面系统地实施“亲民警务”战略，实现新形势下群众路线回归公安工作，历下分局坚持理念引领、实践先行，推出“亲民警务”组织、理念、目标、机制、保障、成果6大体系。

——组织体系。成立“亲民警务”领导小组，聘请6位省内知名的专家学者成立“亲民警务”专家顾问团，组建由分管局长任组长的子课题研究小组和派出所所长任组长的攻关小组，在全局挑选39名优秀民警组成了“亲民警务”智囊团。2011年1月，历下分局与山东警察学院合作，以《和谐社会构建中“亲民警务”目标体系及应用研究》为题，开展了公安理论及软科学研究计划项目申报，同年6月该课题顺利通过了公安部科技局审批。

——理念体系。历下分局提出了“以敬畏之心尊重群众，以赤诚之心守护群众，以谦和之心善待群众，以感恩之心服务群众”的“亲民警务”核心理念体系，在民警中大力弘扬“人品立身，精品立业”的人生观、“金牌银牌不如工作创品牌，金杯银杯不如群众好口碑，金条银条不如依靠工资条，金山银山不如廉洁作靠山”的价值观、“精心、精细、精品，创新、创业、创牌”的事业观以及“同心、同欲、同力，宽容、包容、从容”的团队精神。——目标体系。历下分局将提高群众安全感和满意度作为“亲民警务”的总体目标，努力实现“六升六降”的具体目标，即：维稳处突的能力提升，打击犯罪的能力提升，治安防控的能力提升，规范执法的能力提升，民警做群众工作的能力提升，群众的安全感和满意度提升；可防性案件发案下降，消防火灾事故下降，群众投诉下降，信访案件下降，涉警负面舆情下降，民警违法违纪下降。

——机制体系。分局围绕 “亲民警务”，建机制，重实效。在“小案零容忍”行动中，建立了“有案必立、领导必到、现场必勘、证人必访、录像必调、信息必串、同伙必查、余罪必审、赃物必返、隐患必改”的“十个必须”机制，探索了“即时研判、每日研判、每周研判、每月研判”的打击盗抢犯罪多警联动机制。3年来，共处理犯罪嫌疑人6252人，破获各类刑事案件13894起，27起命案全部破获，命案侦破率和故意杀人在逃人员抓捕率均达到100%。在人性化执法行动中，分局建立了 “执法场所标准化、执法过程视频化、执法培训实战化、执法管理精细化、执法主体责任化、执法效果人性化”的 “六化”机制，将说清 “法理”、说明 “事理”、说通 “情理”贯穿于执法活动全过程。在社区警务平安行动中，坚持 “社区警务没有警务非警务，只有服务加服务”，积极探索 “1234567”社区警务机制，重点开展了可防性案件 “零发案”、人口管理 “零漏管”、信息 “零迟报”、治安管理 “零失控”、服务群众 “零投诉”的“五零社区”创建活动。在暂住人口优质服务行动中，建立了出租房屋 “一站式”服务管理、上门办证、用工单位 “自管自治”等机制。在 “巡警在您身边”行动中，划分6大网格区域，设置64个堵截盘查点和134个联动点，实行网格化巡逻。在 “微笑窗口”创建行动中，分局和16个派出所的户籍服务大厅，建立了预约服务、上门服务、延时服务、高效服务、精细服务、温馨服务机制。在直通民意行动中，开通了亲民服务热线，探索建立了信息化条件下的群众诉求平台办理、热线回访、网上研判、落地整改机制，群众满意率达到99.75%。

——保障体系。对事关群众安全感、满意度的各项工作，实行每日通报、每周小结、每月分析、每季考核、每年表彰制度，将群众评价、刑事发案、信访投诉等事关群众安全感、满意度的工作纳入考核体系。分局及时宣传“亲民警务”中涌现出的先进人物，及时宣传需要广大群众知晓和参与的工作，促进警民互动，推动警察公共关系建设。

——成果体系。2011年、2012年度，历下分局连续两年获得济南市公安机关综合考评分县局序列第一名。分局打击处理犯罪嫌疑人数同比分别提高了1.9%、31.9%，破获刑事案件数分别提高了53.4%、51.7%，刑事发案数分别下降了13.9%、11.1%，群众投诉数分别下降了12.8%、17.5%。2011年、2012年，分局连续两年荣获历下区行政执法部门行风评议第一名。2012年度，全局16个派出所中，有13个派出所获得所在街道办事处基层站（所）行风评议第一名，3个派出所获得第二名。2012年，山东省社情民意调查数据显示，历下区群众安全感、满意度位居济南市第一。

文/图 程欣 郭梦

2探索维稳工作属地一体化运作机制

今年4月，历下分局接到热线举报：历下区曲水亭街露天烧烤点聚集，严重影响城市形象、旅游环境和居民生活。分局立即向区领导汇报。随后，由区政府牵头，公安、城管、工商和当地办事处联合执法、集中整治，彻底解决了问题，受到了辖区群众的一致好评。这是历下分局紧紧依靠区委、区政府的领导，将社会矛盾化解、社会管理创新和规范执法有机结合起来，建立属地一体化维稳模式发挥巨大效能的有力体现。

历下分局从建立组织一体化入手，局长任区委委员，并被推选为济南市人大代表、市党代表和历下区人大代表、党代表；全局16个派出所所长均担任了街道办事处副主任；95名社区党员民警担任了社区党委、党总支副书记，使警务活动有机融合到社会管理创新大局之中。

维稳工作中，历下分局创造性地探索出发动群众、依靠群众、共保平安的“658联勤”机制，实行联动一体化：派出所“六队一室”联勤机制，设立执法办案队、信息研判队、治安稽查队、社区警务队、综合保障队、应急协勤队和综合指挥室，形成衔接紧密、配合默契、运行顺畅的新型派出所勤务模式；各派出所与辖区的机关、企事业单位构建组织一体化、人防一体化、技防一体化、信息一体化、机制一体化的一体化小联勤机制；由街道办事处统一组织综治办、派出所、工商、城管、计生、安监、财政、地税等8个执法部门，建立起大联勤机制。各职能部门积极协作，开展联合执法，从严依法整治，形成整治合力，消除安全隐患。

在管控一体化中，历下分局在区委、区政府的统一领导下，深入开展实有房屋、实有人口“双实”信息采集，成立了由居委会干部、社区民警、社区工作人员和协勤队员组成的共计2000人的信息采集员队伍。先后采集建筑物信息21257条、实有人口信息742470条、单位和组织信息21300条，新增编划门楼牌17723个。对党政首脑机关的信访维稳工作，坚持“依法处理”和“适度容忍”理念，做到既维护党政首脑机关安全又服务上访群众，建立了认识到位、领导到位、警力到位、信息到位、处置到位、配合到位、亲民到位、技防到位、预案到位、保障到位等“十个到位”常态维稳机制，探索了“一张笑脸相迎、一杯热水相待”等“六个一”服务机制，先后处置来自全省、全市各地到省市党政机关上访事件4267起共计79061人。

在保障一体化方面，近3年来，历下区财政共投入1.12亿元用于保障工作。在电子防控城建设行动中，区政府投资3000万元，构建了“一个平台、两个中心、三个系统、四道防线、五大网络”的技防格局，全区监控探头总量达到6.3万个。区政府连续两年共投入4000万元，聘用310名协勤队员，开展社区防范和治安巡逻工作。2013年，区财政拨付1500万元专项资金，对16个派出所的勤务指挥室和90个社区警务室进行全面改造，进一步增强了公安勤务指挥和基层基础工作效能。

文/图 程欣 郭梦

3八大中心推进科技信息化与公安工作的深度融合

今年5月下旬，历下区多个网吧内发生高档手机被盗案件。历下分局迅速反应，机动中队利用技术手段采集现场数据，进行技术分析；信息中心积极进行网上研判，广泛发掘线索；图侦中心调取了所有失窃网吧内的监控录像，顺线追踪，确定了嫌疑人车辆轨迹……7月14日15时许，民警在烟台市一饭店内将3名嫌疑人全部抓获。经审查，3人在济南、淄博、烟台等地网吧内先后盗窃手机30余部，涉案价值10万余元。

3年来，历下分局大力推进科技信息化与公安工作的深度融合，建立了信息化指挥中心、信息中心、互联网监控中心、刑事技术中心、图像侦查中心、战训中心、执法办案中心、民意研判中心，做到了图文同步、有线无线集成、内外网并入、点线面结合、音视频互动、打防管控一体。

在信息化指挥中心，依托PGIS地图，实现警车、警力、监控一体化。为巡逻车配备3G传输设备，将现场视频实时传输，达到警力、监控“双出警”，实现了可视化指挥、扁平化指挥、实战化指挥、联勤化指挥。

在信息中心，采取信息部门牵头、专业警种驻点、联席配合研判的模式，进行24小时无缝运转，实现了跨警种合成作战、网上网下全面控制、信息服务实战。

在互联网监控中心，强化监控巡查、舆情导控、分析研判、落地查证等12项功能，管控重点网站、论坛、QQ群。建立了国家二级电子数据检验鉴定实验室，实现了复杂计算机现场综合勘查、电子证据检查固定和校验、存储介质数据恢复等12项电子取证功能。

在刑事技术中心，设置了12个实验室，配备了激光物证搜索仪等先进仪器，建立了证据信息采集体系，串并系列案件452串，比对刑事案件286起。

在图像侦查中心，实现了与指挥中心并网同步，建成了可疑人员视频库、重点人员视频库和破案视频库，先后调取监控录像8万余次，运用视频监控破获重特大案件516起，为侦破案件提供线索483条、固定证据372条。

在战训中心，建有1800平方米的综合训练场，可容纳200名警员同时进行实战情景模拟、车辆查控和技战术演练等多项目警务训练。

在执法办案中心，安装了指模门禁系统，建成了高标准的留置室、审讯室、资料室，逐步形成安全的一站式办案功能区，规范了证据保管室、涉案财物室和候问室、讯问室、询问室、调解室。

在民意研判中心，每月围绕群体性不安定因素、党政首脑机关上访、刑事犯罪、作案成员、治安热点、110接处警等13项民生事项开展民意分析研判，使工作部署更加贴近社情民意。

文/图 程欣 郭梦

4“亲情化管理”促进由“亲警”向“亲民”的良性传导

历下分局以队伍 “亲情化管理”长效机制为着力点，加大爱警护警的工作力度，在提高民警的职业荣誉感、成就感和归属感上下功夫，实行了民警维权、风险评估防范、日常督察、表彰奖励、教育培训、民警帮扶、“大走访”活动、文化育警、机关服务基层、全警化考核的十项机制，实现由“亲警”向“亲民”的良性传导。

——民警维权机制。分局设立了维护民警正当执法权益委员会，建立了维权案件分析研判制度。截至目前，共办理民警维权案件45起，有效保障了民警的正当执法权益。去年8月23日16时许，建筑新村派出所民警在山东国际饭店门口处置酒后滋事警情时，违法人员田某殴打处警民警并阻碍民警执行公务。案件发生后，历下分局局长贾延昭立即致电慰问受伤民警，同时启动维权机制，组织督察大队、法制大队、治安大队开展调查取证工作。最后，分局依法对违法人员处以行政拘留10日并罚款500元的处罚。

——风险评估防范机制。采取前期预防、中期监控、后期处理等防范措施，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的全覆盖式的廉政风险防范机制，确保了民警队伍的纯洁性。

——日常督察机制。围绕中心任务、执法安全、执行 “五条禁令”等工作，分局开展专项督察和日常督察517次，出动督察警力2600余人次。

——表彰奖励机制。分局每季度召开一次总结大会，先后表彰爱民之星、执法之星、严打之星等 “七星”民警763人，激发和调动了广大民警的工作热情。

——教育培训机制。实行 “轮训轮值、战训合一”和 “校局合作”教育培训机制，探索建立了对全局民警实行不间断的15天培训模式，共培训民警2161人次。

——民警帮扶机制。完善民警出差执行重要任务、荣立重大战功、因病住院等慰问制度，增强了民警的归属感。

——“大走访”活动机制。机关民警下社区，领导干部包企业，组织民警与1370名困难群众结成了帮扶对子，为群众解决困难4300余件。

——文化育警机制。开展 “快乐周末”警营文化沙龙活动，成立了游泳、乒乓球、羽毛球等10个警营文化团队，定期组织文体竞赛，舒缓身心疲劳，凝聚警队士气。

——机关服务基层机制。出台《机关服务基层实施细则》，推出了12项机关服务基层措施，实现了服务基层的长效化。

——全警化考核机制。采取“党委统筹、分管负责、部门实施、下考一级、自下而上、上下互考、全警覆盖”的办法，每季度评选优秀单位进行奖励，在全局形成了争先创优的良好氛围。分局先后涌现出“全省优秀基层单位”东关大街派出所等先进集体327个 （次），“全国特级优秀人民警察”刘德营等先进个人1317人（次）。

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历下公安成绩单

3年来，济南市公安局历下分局先后被公安部授予“全国优秀公安局”荣誉称号，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”、“全国公安机关教育培训先进集体”，被山东省委政法委授予“平安山东建设先进基层单位”，被团省委评为山东省“雷锋号”先进集体，被省公安厅评为“全省公安机关推行‘小警务’十佳公安局”、“打击防范‘两抢一盗’犯罪大会战先进集体”、“全省公安机关‘打黑恶、反盗抢’安民行动先进集体”、“全省公安机关信访矛盾化解工作先进集体”、“全省公安机关社会治安打防控工作先进单位”、“全省公安机关治理涉案人员非正常死亡和涉案财物管理工作先进集体”、“全省公安机关东西合作素质强警行动先进集体”，被济南市委评为济南市“先进基层党组织”，被历下区委、区政府授予“建设繁荣和谐现代化新历下”标兵单位和“平安历下建设”标兵单位等荣誉称号。

教育实践活动开展如火如荼

在开展党的群众路线教育实践活动中，历下分局通过“四强化四确保”，扎实推动群众路线教育实践活动。

——强化调查研究，确保问题查找到位。7月24日上午，分局召开征求辖区企业意见建议座谈会，辖区部分企业代表参加座谈。企业代表就进一步加强和改进公安工作和队伍建设积极建言献策。历下分局领导与代表们进行了深入交流，表示要认真落实整改措施，对个性问题“点对点”商量解决，对共性问题“点对面”解决，确保座谈会取得实效。分局还先后召开了机关单位和基层单位党的群众路线教育实践活动征求意见座谈会。

——强化督导考核，确保责任落实到位。为促进活动扎实有效开展，分局成立3个督导组，全程参与指导各单位的教育实践活动。督导组加强对各单位活动的督促检查，了解活动进展情况，提出工作建议，督促解决实际问题，确保教育实践活动真正取得实效。

——强化宣传引导，确保形象树立到位。分局积极创新宣传方式，在分局内网上开设了《党的群众路线教育实践活动专刊》，已经刊发活动信息3期，大力宣传教育实践活动的进展、成效、经验和做法。分局还依托先进典型创建工作，推出了刘德营、李爱国、赵克军等先进个人和甸柳新村派出所、解放路派出所等先进集体，及时发现、挖掘、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型，用身边事教育身边人，切实发挥先进典型的示范作用。

——强化统筹结合，确保工作成效到位。分局把教育实践活动与构建属地化维稳模式、“安民百日会战”、“打防管控”体系建设、信息化建设、执法规范化、“亲民警务”品牌和队伍亲情化管理等工作结合起来，营造稳定和谐的政治环境、持续高压的严打环境、良好的治安环境、高效的科技环境、良好的法制环境、一流的人文环境和积极向上的内部环境。全体民警表示，一定要以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，积极投入到教育实践活动中来，提高素质、接受考验、增长才干，全面推动公安工作和队伍建设发展进步。

 

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