天津：审判融入平安建设

2013-08-20 09:33:54　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    人民法院的热点、难点案件就是社会热点、难点问题的直接显现。天津各级法院在办案的同时，注意梳理和总结案件背后的社会问题，将审判工作融入平安建设之中，取得了较明显的成效，受到社会各界好评。

    塘沽审判区对症“难案”会诊“热案”

    滨海新区法院塘沽审判区自2012年以来，以医疗纠纷、物业纠纷、房地产纠纷、道路交通纠纷、金融纠纷、劳动争议纠纷等六类社会关注程度高、处理难度大的热点、难点案件为突破口，推进具有人民法院特色的社会管理工作，有效发挥了解决纠纷和预防纠纷的双重职能，取得了实实在在的效果。

    “把脉会诊”，分析案件症结

    这些案件之所“热”和“难”，因其都关系国计民生和人的基本权益。其中医疗、住房、劳动保障都是社会的热点、难点问题，群众的关注程度高。物业纠纷是近年来基层法院受案数量增速最快的一类案件，2010、2011年塘沽审判区受理的物业纠纷案件占全部民商事案件的五成以上。这类案件标的虽小，但具有较大覆盖面，处理不当极易引发群体性事件。其次，这些案件多是医院、银行、保险公司或者企业与个人之间的诉讼，双方实力的不对等导致了案件审理难、调解难、执行难，实现案结事了实属不易。例如医疗纠纷案件中，由于诉讼双方地位、实力的不对等，使当事人产生了“靠法不如靠访”的想法，助长了“医闹”现象。再如交通事故损害赔偿案件，由于保险公司对于调解的让度有着严格的内部规定，造成该类案件调解难。这些案件难审、难判直接导致了信访率居高不下，直接影响了人民法院的公信力，影响了社会和谐稳定。

    “对症下药”，措施有的放矢

    去年以来，塘沽审判区采取了召开行业座谈会、签署备忘录、走访机关企业、发出司法建议等方式，搭建多方联动化解矛盾纠纷的平台。通过一系列“组合拳”极大地调动了相关单位参与平安建设的积极性和主动性。

    为赢得相关单位对法院工作的支持和理解，塘沽审判区采取了研讨会的方式开展交流沟通。去年以来，先后召开了辖区医疗机构、银行业、保险业、物业企业、房地产企业等七个研讨会。通过与相关单位促沟通、找问题、拿措施、定方案，使一些审判中的棘手问题迎刃而解。如，针对医疗纠纷案件普遍存在的“矛盾尖锐、专业性强、审理周期长、判决率高”的特点，通过召开医疗机构研讨会，与医疗主管部门签订了《法院与医疗机构联合调处医疗纠纷备忘录》。法院对医疗纠纷案件选任三名副庭长实行专业化审理，同时约定对于此类案件在处理中应遵循诉前调解原则、立案前鉴定原则和医务人员出庭原则。此举大大提高了该类案件的审判质量和效率。目前，该类案件的鉴定程序已全部前置于立案前，由此使案件平均审期由242天减少到了34天。医疗机构的医疗技术人员出庭率达到了100%。上诉率同比降低了15个百分点，上诉案件零发改，无一申诉上访。

    针对物业企业“重收费、轻管理”导致过度依赖诉讼手段收费的状况，塘沽审判区与政府物业办、执法大队及物业公司共同进行研讨，最终确立了三点原则，一是严格立案条件。如果物业公司在申请立案前没有自行收费，则不予立案。二是法院立案后，由物业公司再自行收费一次。三是法院在办案过程中，发现物业公司问题严重、不适合继续服务的，建议区物业管理部门亮红牌，取消其从业资格。这三条措施有效促使了物业公司提高服务质量，减少了物业纠纷，物业纠纷案件数量出现了几年来的首次回落。针对国家施行房地产调控政策，房价回落，导致退房案件增多的情况。塘沽审判区洞察这一趋势后，主动介入纠纷，积极与塘沽房管局、规划局及部分房地产企业研讨应对退房潮可能引起的社会不稳定的措施。一方面督促行政管理部门加强行业监督管理，规范企业经营行为；另一方面倡导企业要敢于担当，勇于承担社会责任。今年以来，妥善处理了涉及1000余户的“远洋城”退房案，使这一影响塘沽地区稳定的群体性纠纷得以平稳化解。

    针对辖区大企业多，劳动密集型企业多，劳动争议案件集中的特点，塘沽审判区深入40余家大企业和15个重点项目调研用工状况，协调解决用工问题18项，撰写专题调研报告2篇，发出司法建议6篇，得到了积极回应。去年下半年，通过调研发现塘沽地区欠缴残疾人就业保障金现象严重。为此，积极支持塘沽残工委以司法手段征缴残疾人就业保障金，有效遏止了塘沽地区大规模欠缴残疾人就业保障金的现象，已催缴保障金1080万元，保障了残疾人事业的健康发展。

    效果明显，实现多方共赢

    塘沽审判区在创新社会管理中实现了社会管理与审判工作的高度融合，在这一过程中实现了多方共赢。

    群众和当事人对审判工作的满意程度不断提升。这些措施大大降低了当事人的诉讼成本，缩短了诉讼周期。其中医疗纠纷和交通事故赔偿纠纷的诉讼周期缩短了半年以上。经对176名当事人问卷调查，对审判工作的满意度达到了99.4%；案件的信访率为0.023%；收到锦旗、表扬信32件。

    有力的措施使一些困扰行业发展的难题得到破解。如，塘沽地区纳入司法渠道解决的医疗纠纷实现了零上访，杜绝了“医闹”现象；物业企业的自主收费率大大提升，过分依赖法院收费的现象在转变；房地产企业在合同的订立上更加注重对政策的把握，降低了诉讼风险；银行保险企业在诉讼中适度灵活的策略有助于赢得信任和树立企业形象等等。这些看得见的好处，提高了社会组织进一步参与平安建设的积极性。

东丽法院五方联动解决劳动争议

近年来，随着企业经济的快速发展，劳动者和用人单位的纠纷不断，很大程度地影响了区域稳定和经济发展。2012年初，为破解劳动争议纠纷难题，天津市东丽区人民法院联合东丽区总工会、区人力资源和社会保障局、区司法局和区政府信访办公室建立劳动争议五方联动调解机制。截至日前，该院共处理劳动争议纠纷758件，其中仅涉及群体性劳动争议纠纷就达26起，案件纠纷调解率高达84%，无一发回改判和信访。同时仅为600名农民工追索回劳动报酬一项，就高达1000余万元，不但维护了劳动者的合法权益，也为企业的健康发展提供了支持。

东丽区地处天津市市区与滨海新区之间的黄金地带，众多大中型国有、民营和外资企业在此落户。企业用工数量大，并且纠纷容易产生“蝴蝶效应”，进而引发群体性劳动争议纠纷。一位负责承办劳动争议案件的法官分析说：“劳动者一方人数众多，他们的情绪难以控制，用人企业一方对调解结果的影响有顾虑，往往拒绝调解，造成这类案件调撤率很低。”

五方联动调解机制是东丽区人民法院首先提出发起，为化解劳动争议纠纷提供了新思路、新方法。首先由东丽区人民法院拟定、五方共同签发的《关于建立劳动争议五方联动调解机制的意见》要求五方单位建立重大事项会商和应急机制，各单位对可能影响社会稳定的群体性劳动争议纠纷应当提前处理，在第一时间内及时通报，联合做好矛盾控制，统筹协调，力促纠纷妥善解决。

2012年8月，位于该区的津东建筑机械有限公司宣布停产，其中有61名员工就工资、经济补偿金等待遇申诉至区人社局仲裁委，另有200余名员工持观望态度。职工对仲裁委不信任，强烈要求尽快裁决以便到法院继续起诉，部分职工到区政府信访办集体信访，并言称要越级上访甚至进京访。五方联动应急机制启动，领导小组迅速召开会议，经分析案情，决定以法院为主导，主持调解，人社局、信访办、工会和司法局为辅，共同介入处理纠纷。会后，信访办为信访职工做思想工作，消除他们对仲裁委的不信任；工会和司法局指派律师法律援助提供义务帮助；法院就此群体争议涉及的法律法规、政策进行研究，对案件案情进行逐个分析，并为双方的调解方案提供参考意见，引导当事人趋于达成共识。经过联动机制五方的共同努力，全体职工与企业达成和解，半个月后领到补偿款。

“五方联动机制融合了各方纠纷调处的优势，发挥了整体效应，着实为我们审理劳动争议案件减轻了不少压力。”曾参与该案调解的法官对此总结说。

王某是东方通用航空有限责任公司的一名老飞行员，1991年入职该公司。2012年3月，因对薪酬标准、职级升迁不满，王某向公司申请辞职，由此引发劳动争议纠纷并诉至法院。承办法官查看了民航局的相关规定，并实地走访东方通用航空公司，发现该案远不止下一纸判决那么简单。由于王某目前没有再就业单位，他必须向原单位支付至少70万元的培训费，并因辞职后无法获得飞行执照、技术档案而面临停飞的后果。王某已年届不惑，停飞会对他的飞行职业生涯带来严重影响。从公司角度来说，王某离职将加剧该公司飞行员极度短缺的状况，不利于公司稳定飞行队伍。怎样才能最大程度地维护王某的合法权益，同时又能将对公司营运的不利影响降到最低呢？法院召集联动各方召开机制领导小组会议，分析案情，研讨相关法律、法规的适用问题，各方单位献计献策，为接下来的调解工作确定了方向。

法官先后十几次到航空公司为原、被告做调解工作，在分析王某转型的风险及就业难度的同时，也指出了单位规范用工对稳定飞行队伍的好处，最终双方均表示了恢复劳动关系的意愿，在法官主持下达成调解协议，王某顺利回归飞行队伍。

汉沽审判区将公正进行到底

    审判质效综合指标为92.82，其中公正指标为93.37，效率指标为97.33，效果指标为84.31。天津市法院系统电脑自动生成的上半年审判质效数据显示，一场追求司法公正的变革在汉沽审判区已悄然结出累累硕果。根据最高人民法院制定的审判质效指标考核体系，汉沽审判区已经连续两年在天津市基层法院系统排名第一。

    信息化平台托起程序公正

    当事人陈某走进数字化法庭，有一点手足无措，看到面前电脑上的的《权利与义务》和《庭审流程介绍》，他悬着的心放了下来。促进程序公正是审判区信息化建设的重要原则之一。数字化审判系统、诉讼服务系统的，审判流程管理系统都从规范程序出发做功能设计，其公正、高效、便民的特点得到法官、当事人的一致认可。其中，数字化法庭的庭审直播回放、笔录同步呈现、法律法规查询、异地远程质证等功能、诉讼服务系统的案件跟踪查询、文书网上查询等功能尤为当事人称赞。

    借助信息化平台，在确保程序的合法性、公开性和参与性上，刑庭做了不少尝试性的探索。法官福津说：“数字化法庭的使用提高了庭审效率，使得细化庭审环节成为可能，同时庭审程序的公开透明让当事人更易于接受裁判结果。”在刑庭法官借信息化平台规范程序的同时，民事法官也在探索如何发挥信息化平台优势，规范民事诉讼程序。今年，立案庭全程跟踪小额诉讼程序案件的立案、审限、结案方式等情况，每周定期向全院公布案件审理进度，及时反馈小额程序案件审理情况，对小额诉讼程序的规范提出了10条合理化建议。目前，程序公正已经成为审判区全体法官坚守的信念之一，借助信息化平台，审判区为当事人诉讼打开一扇明亮的程序公正之窗。

    提升素质技能保障实体公正

    审判区每名法官的办公桌上，都摆着一本厚厚的剪报，上面整整齐齐地粘贴着全国各地法院的办案经验、案例解析、理论研讨等文章，演绎着传统的学习方式在公正司法进程中发挥的新作用。

    据了解，审判区一线法官队伍平均年龄超过了50岁，大多数没受过系统的法律专业教育。为此，审判区提出“建设学习型法院”的号召，着重丰富法官办案经验，鼓励法官先行先试。针对案件数量大幅度上涨的情况，设定法官基本工量，丰富法官办案类型，集中研讨疑难案件、开展文书内部交流，规范刑事简易程序审理流程，设置未成年人刑民一体法庭，推广应用小额诉讼程序，尝试分段集约执行的本土化设计，以熟练促提高、以交流促提高，创新中探索公正司法的实现路径。随着学习的深入，干警的调研水平也明显提高。三年来，针对外来人口犯罪、刑事罚金刑空判、离婚后农村妇女权益保障、行政案件集中管辖、城镇化建设、送监难、小额诉讼、电子送达、涉诉信访法制化、审判管理定位等问题开展专题调研，10余篇调研报告、学术论文在报纸杂志发表或获奖，提高了司法工作的前瞻性。

    审判管理关口前移促进公正

    审判区电梯旁悬挂着的流媒体上，静静地公示着法官本周的工作业绩，案件发改率、服判息诉率、调撤案件数等情况一目了然。通过这张小小的表格，可以审判管理的精细化，也可以洞见审判工作的大天地。

    “审判管理的职能就是为审判一线服务。”审判管理办公室主任介绍说，“为防止错案的发生，我们实现了审判区管理三大关口前移。”借助自主研发的审限流程管理软件，流程管理由原来的事后督办变为事前提醒、警示。庭长们上班第的一件事就是进入该系统，查看每名法官的案件进展情况，对接近审限节点的案件，向法官了解情况或帮助法官解决困难。自该软件推广以来，审判区的平均审限从2010年的58.6天缩短到26天。

    2012年，审判区法官刘永强承办的劳动争议案件的庭审被市高院评为优秀庭审。正如一滴水能反映太阳的光辉，这一庭审也反映着审判区庭审水平的光辉。评查重心由案卷评查前移到在线庭审评查以来，审判区设专人在线评查庭审500多场次，撰写评查报告30余万字，极大地改变了庭审作风不规范、庭前准备不充分、庭审掌控力弱、庭审效率低等问题。

    “个别案件的不公正对法院来说可能仅仅是几千分之一的错误，但对当事人来说就是百分之百的不公正。”天津滨海法院副院长、汉沽审判区主任李宝平说：“我们在追求程序公正、实体公正的同时，重视当事人行为中包含的情感、伦理、道德等因素，努力在与群众的互动中实现专业化审判和大众认同之间的良好平衡。”信访案件自从2010年以来的1200件下降到39件，群众投诉举报数从10余件下降到1件，见证着汉沽审判区将公正进行到底的决心与智慧。

    

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