广东省人大常委会召开立法规划建议项目论证会
立法咨询专家首亮相严把立法入门关
广东省人大常委会近日召开立法规划建议项目论证会,对建议列入广东省十二届人大常委会立法规划的107项立法项目,就其可行性、必要性、合法性、制度设置的科学性等重要问题进行论证。
值得关注的是,广东省十二届人大常委会选聘的立法咨询专家首次亮相此次论证会。在分别听取有关单位的建议项目情况说明后,专家们向这些单位提出问题、进行交流,并围绕主要分歧点展开论证,严把立法“入门关”。
在此次论证会上,由广东省人大各专门委员会、省人大常委会各工作委员会、省政府法制办有关同志和全国人大代表、省人大代表、立法咨询专家组成的论证组,分三组召开论证会。
在论证前,先由主持人介绍论证会的参加人、论证的议题和论证会议程,并说明论证会的目的和论证重点。然后,论证组分别听取有关单位的建议项目情况说明。随后,论证会的参加人围绕主要分歧点展开论证。最后,主持人进行总结。
《法制日报》记者了解到,在107项立法项目中,拟新制定的法规有63项,占项目总数的58.9%。
在论证会上,与会代表、专家围绕制定地方性法规的必要性、制度措施设置的科学性和可行性、管理主体职权职责的合法性、涉及公民法人和其他组织权利义务规定的合法性、相关行政许可等重要制度的合法性和可行性、是否符合地方立法权限等方面,向有关单位提出问题、进行交流,并围绕主要分歧点展开论证,现场颇具“大考”意味。
广东省环保厅此次提交了5项立法建议,包括修改《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、《广东省水质保护条例》,制定《广东省大气污染防治条例》和《广东省环境教育条例》。
“制定大气污染防治条例我觉得很好,但还是要考虑可操作性。条例能做到哪一步?一些重点企业如果需要关闭,敢不敢关?”全国人大代表陈舒忍不住“呛声”,她认为制定大气污染防治条例必须加强可操作性和执行性。
对于《广东省环境教育条例》,与会代表、专家一致认为目前没有必要出台。
针对广东省教育厅提交的3项立法建议,立法咨询专家邓世豹认为,《广东省学校安全条例》在制定的时候不应追求大而全,把所有的学校都纳入进来,而应该重点突出最受关注的幼儿园和中小学校园安全。同时,有的法律法规已经涉及到的学校安全的内容,在这部条例里就可以不再重复规定。
“制定这个条例非常有必要。”针对广东省发改委提交的《广东省碳排放权管理和交易条例》,立法咨询专家于定勇表示,要注重与国际立法的对接,因为碳排放权将来是要拿到国际上进行交易的。
在听证会现场,记者发现,专家们关注的焦点主要集中在立法的必要性和制度设置的科学性上,在预测未来五年经济社会发展方向的基础上,从法律、理论和实践等不同角度提出立法建议,为科学编制立法规划提供了智力支持。
记者 章宁旦