张智全
彻底根治“吃空饷”现象，只有依法捆绑领导权力滥用的手脚，才能确保纳税人的血汗钱不平白无故流进个人腰包。
日前，在河北省开展的“吃空饷”专项治理工作中，共有1.3万人吃“财政饭”的河北省宁晋县，一举清理出292名“吃空饷”人员，仅此一项，该县财政每年就能少支出380多万元。
鲜活生动的数字，再次折射出“吃空饷”现象的泛滥。近年来，有关“吃空饷”的事件屡屡见诸媒体，一次又一次灼痛公众敏感的神经。表面上看，“吃空饷”者只是领取了本不该属于自己的报酬，但实质上浪费的是皇粮国税，透支的是政府公信，寒的是民心，最终损害的是社会公平正义，百害无一益，决不可等闲视之。
尽管每次“吃空饷”的爆料，都得到了及时的查处；尽管每次涉案当事人都“吐”出了已到手的既得利益，但“吃空饷”的治理却总是“龙头蛇尾”，隆重开幕，草草收场，不但未能以儆效尤，反而“吃空饷”现象愈演愈烈，甚至泛滥成灾。人们不禁要问，是什么助长了歪风邪气的蔓延？
“一手独拍，虽疾无声。”“吃空饷”现象的泛滥，其背后有着诸多深刻的原因。一者，公共财政管理漏洞百出，让“不拿白不拿”之流有了可乘之机；二者，权力的滥用无以复加，“睁一只眼闭一只眼”、“多栽花少挑刺”等好人主义思想盛行，对其管理的渎职甚至是放纵已成潜规则；三者，查处不严，“雷声大雨点小”式的执法，只能是隔靴搔痒，姑息养奸，难起“杀一儆百”的震慑作用。
根治“吃空饷”，确保其不再死灰复燃，必须标本兼治。一方面，要完善制度建设，堵塞管理漏洞，让“白拿”者无隙可乘；另一方面，要强化权力监督，切实解决权力运行不透明、权力监督不到位的问题，将“权力老虎”关进笼子里，让其不再窜出笼子助纣为虐。而最关键的，是要运用法治思维，对严重“吃空饷”的行为“上刑入罪”，以法律之绳，捆绑“白拿”之徒的手脚，从根本上让其失去施展的机会。
或许，在某些人看来，这是小题大做，对“吃空饷”行为用不着“上纲上线”，其实这是一种不负责任的思想。根据我国刑法关于诈骗罪和贪污罪的规定，某些严重的“吃空饷”行为，已经涉嫌构成诈骗罪、贪污罪，理应比照这两个罪名对其予以严惩。只有依法严惩不贷，才能起到足够的震慑作用。如果对“吃空饷”者的惩处仅仅止步于停止领“饷”和退钱了事层面，就难以消除其“法不责众”的侥幸心理，势必陷入“越是治理越是泛滥”的恶性循环怪圈。
法律面前人人平等。在追究“吃空饷”者的行政乃至法律责任的同时，还应追究领导者的法律责任。“吃空饷”现象之所以屡禁不绝，主管领导负有不可推卸的责任。部分装聋作哑、默许“吃空饷”甚至是为其创造条件的领导，其行为是玩忽职守、甚至渎职的表现，只要符合刑法规定的玩忽职守罪和渎职罪的构成要件，就应以这两款罪名依法对其追责。遗憾的是，在实践中鲜有对纵容“吃空饷”的主管领导依法追责。正是由于对负有直接责任领导的法外开恩，才导致了“吃空饷”沉疴痼疾的久治不愈。就某种程度而言，彻底根治“吃空饷”现象，只有依法捆绑领导权力滥用的手脚，才能确保纳税人的血汗钱不平白无故流进个人腰包。
法律不容亵渎，公平正义不许挑战。一再发生的“吃空饷”现象，有悖法理，必须重典整治。以法律之绳，捆绑“吃空饷”行为，乃实现风清气正所需，刻不容缓！
（作者单位：重庆市第二中级人民法院）