广东中山：邻里守望群防群治共推"全民治安"

2013-08-16 17:41:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

　　近两年多，出入于广东省中山市三乡医院时，人们发现，周边不再拥堵、嘈杂，停车的地方有摄像头“守”着，而且几乎再未听说过医托骗人、“医闹”扰民的事情了。

　　这家日接待患者过千人的医院，曾是三乡镇治安状况较差的区域。但数据显示，该院2010年治安案件发案达79宗，到2011年，则猛降至8宗，去年甚至仅有1宗。安全感，重新回归到患者心中。

　　由乱而治，三乡医院的变迁正是中山“全民治安”工程的样本之一。该项工程于去年3月启动，试图通过广泛发动社会力量参与社会治安防控、打击，全面改善治安环境。今年上半年，中山全市接报110警情同比下降23.8%，全民治安成效初显。

　　这项被冠以“全民”之名的治安工程，实遵循着这样的逻辑：广泛铺开平安细胞工程，重点着眼于防控；借助“全民修身”带来的道德素养提升，唤起市民参与治安防范的意识；将市民满意作为治安工作的根本检验标准。

　　在最近公布的《2012年广东省群众安全感和政法工作满意度调查数据分析报告》中，政法工作满意度、民警执法形象、民警服务态度，以及赌博犯罪、抢劫犯罪少发地区5项指标排名全省第一。这表明，中山市推行一年多的“全民治安”工程得到市民认可。

　　防控为重？？

　　“平安细胞”覆盖全市各个角落

　　“小区治安好了，那些搬出去的业主又回来住了。”几天前，谈起小区近年来的变化，中山石岐区南江小区业主黄静施满意地说。

　　由于临近出租屋、市场、码头，南江小区的治安曾一度令居民感到不安。中山启动全民治安后，警方在该小区推行“邻里守望”的治安模式，由热心居民组成互助委员会，义务在小区巡逻。业主之间还结对帮扶，由彼此陌生到互敬、互助、互望。

　　借助居民自治、自我防范的力量，南江小区实现零发案，居民安全感重新回归。正是在蓬勃展开的“全民治安”工程中，中山涌现出越来越多的“南江小区”。

　　与诸多平安创建的模式相比，炫目的“破案率”、“指标完成率”并非中山的主要追求。虽然各项专项打击行动从未松懈，但通过强化治安防控带来低发案甚至零发案，才是该市努力的重点。

　　用中山市副市长、市公安局局长谭培安的话说，“‘全民治安’工程，要把降低发案作为主要目标。”而用以降低发案率的手段之一，便是覆盖全市的“平安细胞”工程。

　　平安医院、平安学校、平安社区……一时间，各种以“平安”为名的治安工程如细胞般分布到中山的各个角落。截至目前，中山所有医院、90%的学校已落实视频监控等“三防”措施，55.7%的开放式小区落实了防盗门或门禁等防盗措施，一幅降低发案的“防火墙”正在筑造中。中山市从去年4月开始，针对“医闹”多发，依托“全民治安”工程，成功创建全国首个“无医闹”城市，至今没有发生一宗“医闹”案件。

　　文化为根？？

　　“全民修身”引导群众关键时刻挺身而出

　　一个耐人寻味的问题是，如此浩大的社会治安工程，其核心支撑点何在？必要的财力、物力和技术投入自然必不可少，但若无市民素养的铺垫与公众参与意识的培育，“全民治安”无异于“空中楼阁”。

　　产业崛起、社会转型之际，文化价值的追寻、公民素养的提升成为中山关注的重大课题。2011年9月，在市委书记薛晓峰大力推动下，该市启动为期五年的“全民修身”行动，意在提升市民道德素养、凝聚价值共识。

　　儒家在阐述大学之道时强调“自天子以至庶人，壹是皆以修身为本”。作为立人之本，“修身”带来的道德力量不仅适于古代，即便在当下亦从未褪色。

　　在中山推进全民治安的过程中，闪耀着道德光芒的“义士”屡屡出现：“硬汉”章耀豪，脚跟腱被砍断仍抓住小偷不放；临危不惧的曹润林和章耀豪，抓起木棍勇斗小偷；“最美的哥”阿武，机智解救被困传销的大学生……

　　“博爱之谓仁，行而宜之谓义”。章耀豪们以“博爱”的胸怀做出的举动，是真正的“义”。这种源于个人品性的道德力量，是“修身”的最佳成果，其不仅令罪恶中止，更能感召更多人参与治安防范，甚至在打击违法犯罪时挺身而出。

　　在中山市委书记薛晓峰看来，全民治安的推行要以良好的公民道德素养为底蕴。全民修身带来公民意识的增强、道德素养的提升，能为全民治安打下基础。而反向观之，市民参与全民治安，也是修身的一种实践之道。

　　民意为本？？

　　警力一再下沉力保基层平安

　　在全民治安推向深入时，中山市从未动摇的信念是：全民治安应以群众满意为根本检验标准，非以数字论英雄、完成指标谈成败。

　　今年6月以来，党的群众路线教育实践活动在国内密集展开。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，这些凝聚着民意温度的思想精髓，在急剧转型的当代中国，尤为宝贵。

　　中山力推的全民治安，实际上正吻合了群众路线的基本准则。谭培安曾表示，中山社会发展已到了新的时期，老百姓对社会治安也有新的诉求，最根本的诉求是减少违法犯罪带来的侵害。因此，在治安理念、治安管理方式上，公安部门也要以满足这种诉求为出发点。

　　秉承这样的理念，中山有意将治安力量向基层倾斜。该市60%以上的警力下沉到派出所，派出所又将40%以上的警力下沉到社区，同时大幅提高社区民警待遇。全民治安启动以来，该市新增的联防队员、义务治安员及纳入公安统一管理的社区村委治安员已达4800余人。

　　今年，中山市公安机关把禁毒“大收戒”作为“全民治安”一号工程，开展“全民禁毒”工作，上半年中山收戒率位列全省第一，禁毒“大收戒”工作成为中山市民今年最关注、最满意的治安工程。

　　此外，中山市公安机关还针对电话网络诈骗、赌博、出租屋盗窃等影响治安的问题采取专项整治行动，打防结合，着力解决这些难点问题，“通过全民治安，明年的发案率还将大幅下降，治安环境会进一步改善。”

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