[长安观察4]全民阅读立法引热议

在全民阅读活动有声有色地开展了八年之后，党的十八大也第一次把“开展全民阅读”郑重地写进了政治报告。如何实施实实在在的举措，把党中央提出的这一宏伟任务进一步落到实处？

记者日前从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

记者日前从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要。今年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。  [详细]

阅读立法的消息一经传出，便引发了热议。日前，记者就“阅读立法”问题走上街头，随机采访了部分海口市民，有人叫好，认为有了法律保证才能促进全民阅读；有人则质疑，认为阅读是一种自觉行为，如果用法律强制阅读，阅读的意义何在？同时，也有不少市民表示，阅读立法其实只是一种提醒，它不是阅读的兴奋剂，而应成为阅读的催化剂，让阅读成为每一个人的生活方式和习惯。

究竟我们是否需要一个关于阅读的法律？究竟阅读立法能否真正推进全民阅读？答案确凿无疑。任何对此的怀疑，都缘自对阅读的无知。从根本上来说，一个民族、一个国家的竞争力不是取决于它的物质力量，而是取决于它的精神力量；而一个国家、一个民族的精神力量，不是取决于这个民族的人口数量，而更多地取决于它的阅读能力。国际阅读学会在总结阅读对于人类的最大益处时，曾经在一份报告中指出，阅读能力的高低，直接影响到一个国家和民族的未来。因为阅读可以强化文化认同、凝聚国家民心、振奋民族精神,可以提高公民素质、淳化社会风气、建构核心价值。正因为阅读如此重要，世界上许多国家都用立法的形式推进全民阅读。 [详细]

近日，国家新闻出版广电总局宣布，全民阅读立法已经列入2013年国家立法工作计划，《全民阅读促进条例》将在年底形成方案提交国务院法制办。消息既出，舆论褒贬不一。人认为，应该有这样一个法规，保证公共文化服务的均等化，保证实体书店和公共图书馆的建设等。也有人认为，阅读是个体的行为，没有必要立法。

究竟我们是否需要一个关于阅读的法律？究竟阅读立法能否真正推进全民阅读？答案确凿无疑。任何对此的怀疑，都缘自对阅读的无知。

阅读的确是个体的行为，一个人的精神发育史就是他的阅读史，但是，没有任何一个人会是纯粹的孤岛，阅读的一面是个体行为，另一面又和民族、国家的命运息息相关，因为，一个民族的精神境界，在某种程度上取决于这个民族的阅读水平。

所以，问题不在于要不要立法，而是立法的内容究竟应该包括哪些方面。 [详细]

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我国国民阅读率低，在人们眼里或许已经算不上新闻。2006年，“国民图书阅读率持续6年走低”的新闻就刺激过公众。随后，与阅读率低相关的具体事件，持续不断地走进公共视野。2007年，新华社报道，上海等地的一些中小学教师课外阅读非常缺乏，几乎处于“不读书不看报”的境地。

在推动国民阅读方面，我国也作出过努力，比如，新闻出版总署曾联合10个部委发出通知，倡议开展全民阅读活动并且开展了一系列活动。现在，立法推动国民阅读，能让推动阅读成为一种常态性行为。如果不立法，是否开展推动国民阅读活动，要花多大力气推动，则只与相关领导的喜好有关。立法后，推动国民阅读就成了国家意志，只要法律尚未修改或废止，相关部门就必须执行。立法能让“推动国民阅读”成为一项系统工程。  [详细]

“全民阅读”立法实际上有很大的作为空间。比如，我国未成年人阅读状况不容乐观，那么就可以通过立法的方式，引导大中小学校开设“阅读课程”，以法律保障大中小学生阅读的时间，培养他们的阅读习惯；比如，国民阅读公共资源和设施不足、不均衡，那么就可以通过立法的方式，在国民阅读的场地、空间、条件、财政经费方面给予更大的保障和支持力度，进而为全民阅读创造更好的条件，提供更多的便利。

除此以外，“全民阅读”立法还可以在图书的出版、新阅读方式的推广方面大有作为。举个简单的例子，很多作家作者呕心沥血写出来的作品，质量可能并不差，内容也很上乘，但是却因为无法迎合当下的出版潮流，不符合出版社的选题策划而没有出版社慧眼识珠，无法出版，进而也就失去了与读者见面的机会。那么有了“全民阅读”立法，就可以通过设立专项资金等方式，来资助这样的作家和作品，为公众提供更多的精神食粮。

说到底，“全民阅读”立法并不是以法律干涉公民的个人阅读行为，事实上想干涉也干涉不了，而只是以法律保障的方式，来为全民阅读创造条件，提供便利。这无论如何都是一件值得肯定的事情，网友也无需先入为主，仅凭个人想象就加以质疑。  [详细]

诚然，全民阅读立法，并非是要对公民个体的不读书行为实施处罚，而是将促进和保障阅读上升为国家意志，提升至法律层面，以法律的形式界定和规范政府推动读书的行为，倡导阅读成为社会不可或缺的公共行为。

不过，还有一个不容忽视的问题就是，时下的图书市场鱼龙混杂、良莠不齐，不仅无端耗费了人们寻书读书的宝贵时间，更会因垃圾书籍的误导而扭曲价值取向。消除阅读危机，不仅要提升国人的阅读数量，更要确保国人阅读到优质读品。这既要靠阅读者自觉摒弃低俗、劣质和垃圾书籍的择优能力，更要通过立法严格规范书籍出版发行市场。只有依法清除垃圾读品，“开卷有益”的读书功能才会回归本源。  [详细]

立法者的初衷是要解决“想阅读但无条件阅读”的问题，而不是解决“不阅读就要承担何种责任”的问题。那种一见“阅读入法”的字眼便认为是要追究“不读者”的责任的观点，恐怕是陷入了“法律就是规定‘不能做什么’”的惯性思维中。  [详细]

我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。头两句是问题的严重性，后两句即是此项立法的目的：通过组织和投入，为全民阅读建设必要的“硬件”；从娃娃抓起，营造好读书的浓郁氛围。硬件方面的建设，是可以通过立法来解决的。  [详细]

因为阅读可以强化文化认同、凝聚国家民心、振奋民族精神,可以提高公民素质、淳化社会风气、建构核心价值。正因为阅读如此重要，世界上许多国家都用立法的形式推进全民阅读。

国务院启动立法程序，通过制定行政法规的手段，助力全民阅读指数提升，并不是坏事。需要明确的是，全民阅读立法主要在于明确政府责任，强调各级政府加大智力和财力的投入，为阅读创造条件，营造氛围，从而促进和保障阅读。  [详细]

此外，《全民阅读促进条例》还应该规范政府的行为。比如，应该规范公共图书馆建设。制定各级各类图书馆建设的标准,对图书馆的建筑面积、环境设施、图书数量及配置标准、服务质量等作出相应的规定。倡导和鼓励各级各类教育、文化部门以及社会公益组织，积极扶持和帮助经济不发达的农村和地区建设图书馆、图书室等公共读书场所。尽快出台《图书馆法》。

再如，应该明确政府支持实体书店的责任。书店是城市的文化绿地，也是城市的精神客厅。现在由于网络图书销售的低折扣，实体书店经营困难，一批优秀的书店面临生存困境，急需政府通过减免税收、房租补贴、购买公共服务等方式给予支持。

另外，应该鼓励优秀图书的推介工作，让国民尽快了解优秀图书的出版信息，激发读者阅读的愿望与热情。要推进独立书评人制度，为全社会推荐优秀书目。

此外，还应该建立国家阅读日或者国家阅读节。建议把每年的9月28日作为国家阅读日,因为这一天是中国儒家代表人物孔子的诞辰日。以此倡导孔子提出的“学而不厌”的精神，推动全社会阅读。在阅读日或阅读节期间，可开展读书沙龙、征文、知识竞赛、演讲比赛、书香校园与家庭评选等活动，营造良好的读书氛围，推动全民读书活动的可持续发展。

还应该设立国家阅读推广基金，通过购买公共服务的方式，支持民间阅读推广机构的阅读研究、实验与推广工作，奖励为全民阅读做出贡献的人物与机构，开展类似英国的“阅读起跑线”计划等。同时，通过“阅读辅导志愿者”等方式，为弱势群体提供阅读服务和方法指导。  [详细]

1月24日，在新闻出版总署出版管理司的召集下，众多专家共聚一堂，为如何进一步开展和推广全民阅读活动出谋划策，提出几条具体建议。

——设立国家级全民阅读指导委员会。朱永新介绍说，不少国家都有类似的机构，为了彰显全民阅读的的重要性，多由一定级别的国家领导人担任阅读指导委员会的名誉主任等职，从而提升倡导阅读的社会关注度和影响力。在此基础上，韬奋基金会理事长聂震宁还提出建立全民阅读志愿者队伍，进一步加强相关机构和人员的力量。“读书需要引领，需要指导，就是要以建立阅读推广人和志愿者作为基本骨干的一支队伍。”中国少年儿童新闻出版总社社长李学谦也对此深表赞同。

——呼吁推动全民阅读立法。聂震宁呼吁建立国家层面的条例和法规，来规范和开展各类阅读活动，建议至少可先从建立地方法规做起。据了解，湖南是国内最早实施推动全民阅读地方立法的省份，目前，《湖南省全民阅读促进条例》已正式立项，具体细则正在草拟之中。湖南省新闻出版局副局长毛良才提到，我国的《全民健身条例》在2009年10月1日起施行，对广大群众强身健体起到了积极推动作用。“强身健体的同时也要强心健智！”他认为设立国家级的全民阅读条例非常必要。

——开设国家阅读基金。这一建议也得到了到场的众多专家赞同。人民出版社社长黄书元表示，阅读基金的设立，可以更有效地推动各类阅读活动，除了奖励先进，还会在推动社会弱势群体阅读方面起到积极作用。一些地区推行购书券的做法，也得到了专家们的认可。

——设立中国自己的阅读节。朱永新连续多年在全国两会时提出这一议案，他认为国人对阅读的意义和价值依然认识不足，“设立国家阅读节，不仅有提倡阅读的意义，还有文化的象征”。

——建立各类权威性阅读指导书目。“读什么很重要，”邬书林说，“选书要有科学的机制。”因此，提供一份权威的基础阅读书目对广大读者有极其重要的引导作用，这也是诸多到会专家的共识。国家图书馆副馆长陈力以部门基层图书馆为例，提到由于水平参差不齐，基层常常出现不知该买什么书的问题，以此说明建立基础书目的重要性。

——整合现有资源。继续加强农家书屋、职工书屋、社区书屋、各类图书馆等阅读场馆和基本平台的建设也得到大家关注。记者庄建是到会的唯一一位媒体界专家，她针对在基层采访发现的问题，提出下一步可考虑把全民阅读工程变为农家书屋工程的转型和深入，进一步加强农家书屋的利用率，更好地发挥农家书屋在全民阅读中的作用。  [详细]

链接 国外经验

美国前总统克林顿在任时提出“美国阅读挑战”的运动，旨在改善美国的阅读能力下降等问题。2001年日本制定《关于推进中小学生读书活动的法律》，规定了读书活动的理念、明确了国家、地区和公共团体在读书活动中的责任。韩国在1994年就颁布了《图书馆及读书振兴法》，2007年议会又通过了《读书文化振兴法》。  [详细]

要把文化强国的建设落在实处，开展全民阅读是基础，也是切实可行的工作抓手。伴随着全民阅读的开展，书香中国一定会变为现实，建立文化强国也将不会遥远。

在全民阅读硬件不足、软环境还不够完善的现实情况下，用立法保障全民阅读的权利不仅可行，而且势在必行。