今日关注：行业协会频发垄断案

一些行业协会成为“垄断推手”

    7月29日，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，并公布12起垄断案例。上述案例便是其中之一，其它案例还包括“江西省泰和县液化石油气经营者从事垄断协议案”、“浙江省江山市混凝土经营者从事垄断协议案”等。案件涉及建筑材料、二手车交易、保险、旅游、供气等行业。

    反垄断法规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”中国人民大学法学院副教授杨东指出，反垄断法实施近5年来，行业协会涉嫌垄断协议的案件时有发生，“希望通过各部门执法、公示及查处，促进行业协会更加规范，竞争理念更加合理”。

【原因剖析】

行业协会为何频发垄断“窝案”？

    一段时间以来，一些协会正不断催生形形色色的垄断“创新”。２００７年，国内方便面企业上演统一调价，最高涨价达４０％；２０１０年，“新书销售不低于８．５折”的规定经三家协会商定出炉；２０１１年，浙江富阳造纸企业被发改委认定串通定价……上述案件背后，都有各类协会的身影。

    以“自律”之名打击竞争对手，利用社会团体身份规避罚责，以及“二政府”的背景，均使行业协会沦为“横向垄断”工具。我国的行业协会多是有主管部门的，因此，一些行业协会有意无意地模糊其间的界线，让人产生“二政府”的印象。从查处的情况看，本该行使“自律”之责的行业协会，却使出了种种垄断之术“自肥”。

【应对措施】

工商总局：防止行业协会成为垄断行为“推手”

    近期工商总局开通了反垄断案件公布平台，对工商机关查结的垄断案件向社会公布，以此深入宣传反垄断法，引导广大经营者和行业协会自觉遵守法律规定。同时，工商部门也将继续抓好垄断案件的调查和处理工作，努力实现办理一个案件，教育一批企业，引导和规范一个行业。

行业自律不能变味 行业协会组织经营者从事垄断协议行为透视

    行业协会的主要功能是提供服务、反映诉求、规范行为，必须依法发挥管理社会事务的作用，不能背离市场法则，好心办坏事，甚至违法违规，助纣为虐。行业协会抑制会员之间恶性竞争的方法有很多种，不能走极端，组织企业签订垄断协议，导致企业之间“不竞争”，损害市场正常的竞争秩序。国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局有关负责人表示，反垄断案件公布平台的开通，标志着国家工商总局已建立反垄断案件公布机制。希望行业协会加强自身建设，在制止垄断行为方面发挥积极作用。

    在政府及相关部门引导的前提下，还可尝试引入行业协会竞争机制，允许按照国民经济行业分类的小类标准设立行业协会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会等“一业多会”，激发行业协会的活力，提升其服务水平，避免一个行业一个协会的垄断局面。另外，政府还可加强对行业协会运作效率的监督、建立评价机制，督促行业协会诚信自律。

【媒体评论】

新华社：值得警惕的行业协会垄断身影

    作为政府管理的“助手”，规范行业发展的“能手”，本应是联合企业力量、促进行业自律的社会组织，却成了一些企业或者个人组织价格联盟获取垄断利润的“枪手”。其结果，不但损害了公平竞争的环境，也阻碍了市场机制的发挥和行业效率提高，伤害的是企业的创造力和行业健康程度，失去的是老百姓的耐心和信任。

    行业“自律”不能成为行业“自肥”，行业协会既不能走软弱松散的“老路”，也不能走上组织垄断、推高价格的“歧途”。《国务院机构改革和职能转变方案》指出“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体”。规范行业协会的行为，准确职能定位，需要完善相关法律法规，加强政府监管，同时进一步推进行业自律，加强公众监督。惟其如此，才能使行业协会真正发挥积极作用。

人民网：反垄断“罚单”彰显法治公平

    市场经济的健康发展需要法治护航。“经济人”的考量、市场主体的逐利性，容易使一些优势经营者通过垄断协议、滥用市场支配地位、排斥竞争等方式，形成价格等方面的垄断，独占高额利润，这对市场活力、消费者利益和社会公平正义都是严重的损害。因此，世界各国对垄断行为均十分警惕，普遍制订了较为完善和严格的反垄断法律法规，对垄断行为施以严厉处罚。在欧美国家，动辄数亿甚至数十亿美元、欧元的反垄断罚单不少见，像微软、英特尔等大企业都曾受到巨额罚款。可以肯定的是，随着我国市场经济体制的完善、法制建设的进步，“天价罚单”开出，将不再是什么轰动的大新闻，人们将以更加理性而开放的态度来看待，整个社会对“反垄断”的认识也会逐渐深入。