行业协会为何频发垄断“窝案”？

    破协会垄断需填补监管空白

    针对行业协会身份模糊、价格职能过度扩张，全国工商联等已多次呼吁出台《行业协会商会法》。专家认为，垄断“窝案”频发，更凸显出针对行业协会的监管空白。

    处罚公布当日，老凤祥、豫园商城等上市金店股价却应声上涨，次日更高开高走。北京中银律师事务所律师徐玉平表示，作为非赢利团体，行业协会不适用按销售额罚款，目前反垄断法等规定的协会最高罚额均为５０万元。对严重涉案的行业协会，可吊销其登记资格。

    有法难依，有罪难罚，更可能催生变相激励效果。按照官网资料，２００５年，上海黄金饰品行业协会还曾控股一家“黄金珠宝城实业发展有限公司”。国务院发布的《社会团体登记管理条例》明令，社会团体不得从事营利性经营活动。违反者如构成犯罪，将追究刑事责任。

    “行业协会的主要功能是提供服务、反映诉求、规范行为，必须依法发挥管理社会事务作用。”中国人民大学法学院教授史际春表示，行业协会等社会组织数量远少于企业，但其市场作用重要。部分协会“分割销售市场”的做法限制或损害了竞争秩序。

    晁钢令认为，针对市场盛行的默契定价，监管部门仍在通过市场效应判断是否违规。推动协会积极发挥市场职能，首先应完善法规，明确其不得制定所谓的“自律定价”。