行业协会为何频发垄断“窝案”？

    扮演“二政府”角色 “自律”变“自肥”

    以“自律”之名打击竞争对手，利用社会团体身份规避罚责，以及“二政府”的背景，均使行业协会沦为“横向垄断”工具。

    长期以来，行业协会一直被业内不少人称之为“二政府”。按照国务院１９９８年发布的《社会团体登记管理条例》，像行业协会这样的社会团体须经业务主管单位审查同意登记。国家有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门及授权组织，才能成为包括行业协会在内社会团体的业务主管单位。

    晁钢令认为，在国外，行业协会普遍作为自发组织。但我国的行业协会多是有主管部门的，因此，一些行业协会有意无意地模糊其间的界线，让人产生“二政府”的印象。从查处的情况看，本该行使“自律”之责的行业协会，却使出了种种垄断之术“自肥”：

    一是利用协会限价格、限促销、限竞争对手。从公布的案例看，云南西双版纳旅游协会曾勾结４６家酒店、１５家景点和２０家旅行社，约定房价、票价，并限定酒店、景点及用车。该协会甚至严令，对选择其他商家的旅游企业将处以罚款。

    而上海黄金“协会价”２００１年出炉，实施１０余年之久。其核心也是大企业限价，避免中小企业促销降价。记者掌握的“自律细则”也称，对违反企业采取“通报批评”等处罚。

    二是利用协会“二政府”背景保价。“串通定价多有行业协会撑腰并非偶然。”晁钢令表示，作为行政主管部门的辅助单位，我国的行业协会在有些方面的确发挥了“二政府”作用。

    比如，行业协会的主管单位往往与物价、工商等部门平起平坐。知情人士透露，担任协会负责人长达１７年之久、主持“金店自律价”的就是一家金店母公司的原负责人。行业协会“半官半商”，有时候更作为龙头企业经营人员的“养老单位”，这就难免沦为其保价的工具。

    三是利用社会团体出面减少罚责。浙江富阳造纸协会、浙江慈溪建设工程监测协会及上海黄金垄断案中，对协会这一社会团体的罚额仅为或未达到５０万元。以湖南保险协会垄断“窝案”为例，仅郴州保险协会旗下企业收取保费３亿元，手续费１３９４万元，但事后仅被罚４５万元。