山西省法律援助工作亮点扫描

2013-08-14 14:17:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西法制报　

　　伸出援助之手 撑起保护之伞

　　——山西省法律援助工作亮点扫描

　　大同县法律援助中心组织文艺队开展宣传

　　侯马市法律援助宣传走进农家小院

　　沁县法律援助中心工作人员上门提供援助

　　运城市盐湖区法律援助中心热心服务群众。记者史晓波摄

　　前 言

　　法律援助是政府的责任，是一项民生工程、德政工程和阳光工程。在当前深入开展以 “为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动中，大力宣传法律援助工作，有着非常重要的现实意义。希望各级政府和社会各界都来关心法律援助工作，关爱法律援助事业，支持法律援助发展壮大，更好地为全省弱势群体提供法律援助服务，体现法律面前人人平等的宪法原则，促进社会和谐稳定，推进山西省转型跨越发展，凝聚实现中国梦的强大合力。

　　基层各级法律援助机构是直接服务人民群众的基本力量，一定要加强基层法律援助中心的建设，加大各级政府对法律援助专项资金的投入，当前，要按国家司法部的要求，加快对便民服务大厅的建设，方便人民群众就近实现法律援助，为群众提供便民、快捷、优质、高效的法律援助服务。

　　——摘自省司法厅党委委员、副厅长张玉良2013年半年工作报告

　　太原 解民忧惠民生打造服务新品牌

　　近年来，太原市法律援助工作以做大做强做优法律援助为目标，以最大限度便民惠民为特色，着力推进“八大创新举措”，切实服务“一流省会建设”，做源头治理的“工程兵”，当社会矛盾的“减压阀”，取得骄人业绩。

　　2012年6月，太原市法律援助中心下发了《关于进一步扩大法律援助范围的通知》，援助案件受理范围进一步扩大到工伤赔偿、交通事故、医疗纠纷、人身损害赔偿、拆迁及涉农坑农等案件。同时，将援助受理标准降低为：一般申请人为最低生活保障标准的2倍；残疾人、老年人、未成年人等特殊群体为最低保障标准的2.5倍。由此，太原市符合法律援助条件的人群由原来的30余万人，扩大到80余万人。

　　精心打造法律援助“一小时服务圈”，在全市104个街道（乡镇）设立了法律援助工作站，在609个社区（村）设立了法律援助工作室；在67个社会团体设立了工作机构；在市法院、市信访局和市残联等设立了法律援助接待窗口，在太原高新区、经济区、民营区和不锈钢园区设立了直属法律援助工作站，形成了城乡“全覆盖”的法律援助网络布局。

　　同时，积极探索服务大厅便民化途径，在交通便利的临街一层建设了法律援助接待大厅，围绕“体现人文关怀、突显服务民生”的理念，在大厅外建设了残疾人、老年人的专用通道，大厅内设置了服务评价器、电子触摸屏、电子显示屏等配套设施，为有特殊需求的群众设置了私密接待室，实现了咨询、申请、受理、审批工作一站式完成。

　　目前，太原市的“12348”法律服务热线实现了全年无休，全天24小时服务，由专业律师值班，为市民提供快捷、方便的法律咨询服务。热线还实现了与 “12345”、“110”、“12315”等服务电话的联动，各服务电话相互转接转办，提供专业支持。2012年至今，“12348”法律服务热线解答群众法律咨询19849件。

　　大同 小小助残爱心卡服务送到家门口

　　为经济困难的残疾群众发放法律援助助残爱心卡，使他们就近获得法律援助，是大同市法律援助的一大服务特色。大同市法律援助中心面向当地残疾人中的经济困难群众，共发放1000张法律援助助残爱心卡。持卡者本人在生活中遇到问题需要寻求法律帮助时，可持本人身份证及助残爱心卡向就近的律师事务所、基层法律服务所和法律援助中心免费进行法律咨询、申请代写法律文书。符合法律援助案件受理范围的，可持卡直接向所在区县的法律援助中心申请法律援助。

　　同时，市法律援助中心在服务信访群众方面，也做出了有益探索，被指定为“市人大信访群众法律咨询援助单位”，中心主任刘文丰被选聘为专家组成员。通过介入信访渠道、向信访群众提供无偿法律援助，为当地的平安建设增加了强有力的法律保障。

　　为了培养更多的法律服务后备人才，扩大法律援助志愿者队伍，大同市法律援助中心与大同大学于2012年5月18日签署了《合作框架协议书》，在大同市法律援助中心成立了“大同大学法学院教育实践基地”。双方的合作为培养法律援助后备人才提供了更好的平台，法律援助中心成为大学法学院教师教学实践和学生实习基地，大同大学法学院则成为法律援助理论及制度课题研究的科研协作单位，并为法律援助中心输送高素质的法律援助志愿者，双方将通过协作，发挥各自专长，共同促进当地法律援助事业发展水平的提高。

　　朔州 深入开展宣传提高法援知晓率

　　为提高法律援助的知晓率，朔州市推出了一系列有效举措，尤其是今年以来，该中心密集开展系列普法宣传、送法下乡等活动，取得了很好的社会效果。今年3月5日，以“向雷锋同志学习”、“中国青年志愿服务日”为主题，以法律咨询和发放宣传资料的方式，大力开展法律服务宣传活动。今年4月，他们又深入矿区和社区进行了为期一周的送法下乡活动，广泛宣传法律援助的对象和范围以及申请法律援助的程序和所需提交的材料等相关内容。同时，应矿工们的要求，通过以案说法的形式，对《劳动合同法》的相关条文作了深入阐述。

　　为了深化宣传效果，他们印发了题材广泛的宣传资料，内容包括《农民工维权知识手册》、《老年人维权法律法规选编》、“朔州市法律援助中心公开向社会作出十项承诺”、“朔州市法律援助中心开通12348法律服务咨询热线”宣传资料、《老年人法律援助服务手册》、《农民工维权知识手册》、《公民常用法律知识问答》、《五五普法实用手册》、《法律进学校—青少年看图学法律》等，先后集中发放宣传资料16000份，现场解答群众咨询3400人次。通过密集而集中的法律宣传活动，有效地提高了老百姓的法律意识和依法维权的意识，法律援助知晓率得到了极大提升。

　　在加强法律援助社会宣传，扩大法律援助社会影响的同时，为了进一步加大办案力度，提高服务质量，朔州市司法局要求，今年10月底前，全市各律师事务所的每位执业律师必须按法律规定完成法律援助案件2件以上，全市的各乡镇基层司法所必须完成法律援助案件5件以上。同时，该援助中心还向全市人民作出了服务“东部新区”建设十项承诺，并公示监督电话，自觉接受当事人和社会各界的监督。

　　晋中 一小时服务圈群众就近受援助

　　晋中市法律援助机构以“群众方便，群众满意”为工作导向，在全市范围内加强法律援助网点建设，着力打造“一小时法律援助服务圈”，努力建设群众办事方便快捷、服务优质高效的法律援助工作体系。

　　全市在所有乡镇（街道）建立法律援助工作站，在2262个农村（社区）建立法律援助联络点的基础上，进一步加强规范化建设，在所有乡镇（街道）工作站推行“两牌、两册、一卡”规范化建设，“两牌、两册、一卡”，即“法律援助工作站指示牌、法律援助业务公示牌，工作手册、来电来访法律咨询登记册，法律援助便民服务卡”；在农村联络点推行“五个一”规范化建设，“五个一”即“一名联络员、一块法律援助指示牌、一块法律援助业务公示牌、一部电话、一本工作手册”，使群众就近就能接受到法律援助。目前，全市按要求建立乡镇（街道）法律援助工作站72个，农村（社区）法律援助联络点1540个，联络员1937名，极大地方便了困难群众就近获得法律援助。

　　在各县（区、市）城区加强临街、一层法律援助便民服务窗口建设。目前，全市有4个县已建立临街、一层法律援助便民服务窗口，6个县正在建设。同时，在工、青、妇、老、残等部门建立法律援助工作站65个，满足了社会各阶层弱势群体的法律援助需求。对老年人、下岗失业人员、妇女、儿童、残疾人、农民工等特殊困难人群实行接待、受理、指派“三优先”；对符合索要工资、工伤案件的农民工、未成年人抚养纠纷、老年人赡养纠纷，不再审查经济困难条件。推行点援制便民服务方式，建立法律援助律师信息库，由受援人在志愿律师信息库中自主选择承办人员。强化各接待窗口的人性化、规范化服务，要求接待人员着装整齐，态度热情，语言文明，举止得体。

　　近年来，全市法律援助机构受到全国表彰的先进集体2个、先进个人3名，收到由受援人赠送的锦旗41面。

　　忻州 便民窗口全覆盖维权保稳促和谐

　　近年来，忻州市不断加强法律援助窗口建设，14个县（市、区）均设立法律援助便民窗口，已建率达到100%。在有矿产资源的县（市、区），还深入到煤矿、铁矿等厂矿企业进行多次法律援助宣传咨询等活动，并为工伤、工资拖欠等得不到及时救助的矿工提供法律援助。

　　围绕便民、利民，忻州市以“维权保稳促和谐”为重点，开展重点群体的法律援助工作。在农民工维权方面，原平市援助中心派专人到劳动仲裁委员会专设的便民窗口，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，办理劳动仲裁案件7件，受到了农民工的广泛欢迎。在维护青少年合法权益方面，五台县与县公检法有关部门建立了合作关系，对青少年违法犯罪案件及青少年维权案件提供全方位的法律援助，同时与共青团县委及几所重点学校召开座谈会，为学校师生举办法制讲座，针对学校出现的个别问题提供法律援助，维护青少年的合法权益。

　　同时，深入基层，开展法律援助社会宣传。今年6月13日，市、区两级法律援助机构组织市、区两级中心工作人员，长征司法所，卓阳、九源、辰平、天秀、台峰五家律师事务所的资深律师等来到市技工学校，对即将毕业外出务工的100多名学生进行了法律法规岗前专门培训，培训内容涵盖了劳动合同、劳动仲裁、法律援助等方面的知识。通过培训，增强了学生的法制观念，增长了其法律知识，使他们懂得了如何运用法律武器维护自身合法权益。

　　临汾 参与信访接待维护社会和谐

　　积极参与信访接待，开展针对信访群体的法律援助服务，是临汾市法律援助中心的一大工作亮点。

　　针对当地实际，临汾市法律援助中心要求全市法律援助机构充分发挥职能作用，着力化解社会矛盾，为政府解难分忧，组织法援人员协助处理信访接待中的涉法问题，处置涉及社会稳定的群访、缠访、越访等群体性上访事件。全市法律援助律师参与当地政府信访工作，接待来访群众，为政府处理社会热点、难点问题提供法律意见。据统计，全市法律援助律师共参与信访接待1020人次，增强了信访群众对党委、政府的理解和信心，维护了当地的和谐稳定。

　　该中心还认真组织开展了“敬老文明号”活动，在市老龄委、老干部局、妇联、残联等地方建立了法律援助工作站，公布了办公电话。同时在各街道办事处也设立了法律援助联络点，使老年人能够就地、就近及时得到优质的法律援助和服务。

　　长治 狠抓内部管理提高办案质量

　　长治市法律援助中心2012年被司法部表彰为“全国法律援助便民服务示范窗口”。截至2013年上半年，该中心共办理各类法律援助案件3215件，受援人总数达28864人。

　　注重内部管理和窗口管理，是该中心提高服务质量的“秘笈”。为了实现管理的科学高效，他们先后建立了学习制度、重大案件讨论制度、奖惩制度、办案补贴发放制度等，使法律援助人员从依法行政、规范管理到廉洁自律都有章可循、有规可依。多年来，中心的窗口管理也获得了广泛好评，他们完善了接待登记制度、首问首办责任制度、文明用语制度、一次性告知制度、限时办结制度等。全市统一建立了法律援助业务操作规程，按照“四统一”的原则，对法律援助的申请与受理、审查与决定、指派与承办、结案与归档等作出了具体明确的规定，使法律援助人员实施法律援助程序清楚。

　　该中心不断完善包括庭审旁听制度、意见反馈制度、案卷验收制度、立卷归档制度等在内的质量监督管理制度，使法律援助案件质量有了保障。

　　以方便群众、服务群众为重点，中心不断推出便民利民措施，将“法律援助便民服务”常态化开展，设置“法律援助绿色通道”，实施“九条便民措施”和“四零服务”，提高“12348”专线服务功能，同时建立遍布全市城乡的“一小时法律援助服务圈”，极大地方便了群众申请法律援助。

　　阳泉 坚持应援尽援优质服务惠民

　　法律援助是一项民心工程，更是一项民生工程。为把这项“工程”做大做强做优，充分发挥法律援助在服务保障民生中的作用，阳泉市法律援助中心始终坚持应援尽援，不断扩大法律援助社会服务总量的工作目标，努力为受援人提供优质高效法律援助服务。

　　认真落实法律援助政府责任，提升保障能力，建立了市、县两级财政法律援助经费保障机制，为法律援助工作的顺利开展奠定了基础。同时，不断加强队伍建设，提升服务能力，建立了市、县两级法律援助培训机制，加强法律援助工作人员爱岗敬业教育和业务素质教育，完善案件质量和服务质量监督机制，保障受援人获得优质高效的法律服务。降低门槛，减化程序，不断扩大法律援助受援面，建立了低保户名册，减化经济困难审查程序，对农民工和残疾困难群体免予审查经济状况。通过完善制度，加强队伍建设，法律援助办案数和受援人数逐年增加，使法律援助制度惠及更多困难群众。

　　完善法律“援助一小时服务圈”、“点援制”等便民措施，特别是加大了法律援助临街一层便民接待厅（室）的建设力度。截至目前，该市市、县两级法律援助机构全部建立了临街一层接待厅（室），有力推动了法律援助便民服务规范化、常态化发展。

　　吕梁 强化基层网络提供高效服务

　　吕梁市法律援助中心注重法律援助基层网络建设，打造出快捷高效的法律援助便民服务网，并积极开展便民服务措施，为残疾人、未成年等特困群体开辟了绿色通道。

　　截至目前，全市13个县市区161个乡镇（街道）已全部建立工作站，在看守所及其他单位建立工作站94个；在农村、社区建立联络点3138个，达到应建数3222个的97.4%，发展联络员3707名。工作站（点）主要负责案件的初审、受理、咨询、代书、联络工作，受理并调解案情简单的非诉讼案件，既方便了群众，又提高了工作效率，受到村民的好评，初步显现出其应有的效应。

　　在基层站点，他们积极推行法律援助告知制度，强化法律援助案件质量监督，保证了办案质量效果。进一步畅通了法律援助渠道。广泛设立临街一层接待室，极大地方便了群众咨询和办理援助。将农民工、零就业家庭、农村低保户、困难户、五保户、残疾人、未成年人、老年人、工伤职工、医疗事故受害人等列为重点援助对象。广泛推行法律援助异地协作、“点援制”、巡回受案、上门服务等便民服务举措，让广大受援群众享受到更为方便、快捷、优质的法律服务。

　　在法律援助宣传模式上进行了有效的突破和尝试，转变以往单一宣传模式，持续开展“法律援助六进活动”。石楼、柳林县大力开展法律援助进社区、进乡镇、进工地、进学校活动，通过发放宣传卡、法律咨询、法制讲座等形式宣传法律援助，法律援助工作的社会影响力进一步扩大、业务水平进一步增强、案件数量大幅提高，法律援助工作的社会形象有效提升。

　　晋城 拓宽服务领域简化受理程序

　　晋城市法律援助中心不断拓宽服务领域，做实做优困难群体专项援助服务。他们大胆探索，与市公证处、司法鉴定中心协商沟通，建立了司法鉴定、公证法律援助协作机制，为困难群众减免公证、司法鉴定费用，真正解决了困难群众有理无钱也能打赢官司的问题。

　　在办理援助案件时，他们尽力倡导争议双方非诉调解，有效化解社会矛盾纠纷。对一些案件事实清楚，受援人相关证据缺失等案件，采取最快捷方式解决矛盾纠纷，减少诉累，通过上门服务、说服教育，促使双方当事人在诉前达成调解协议。

　　他们主动开展异地协作，维护外来务工人员的合法权益。该中心积极与各地法律援助机构协作，办理了大量的外来务工人员维权案件，特别是外来务工人员讨薪、工伤赔偿案件，全部实行简化程序，受到了同行和外来务工人员的一致好评。在协助政府解决涉法信访难题方面，指派律师参与处理信访事项，提供法律意见，参与处理调解信访案件，受到了信访部门和群众的好评。

　　十年来，晋城市法律援助机构共办理法律援助案件5984件，涉及受援人6753人，争取经济利益9500多万元，提供法律咨询10万多人次，为化解社会矛盾纠纷、维护社会公平正义作出了积极贡献。

　　运城 擦亮便民窗口赢得群众好评

　　近年来，运城市各级法律援助机构始终将规范化建设作为工作重点常抓不懈，在继续坚持法律援助案卡质量监督制度、法律援助中心年度工作任务百分考核制和援助中心主任年度目标责任制等经验做法的基础上，又采取了一系列过硬措施，使法律援助质量又有明显提高。制定了《运城市法律援助档案（卷宗）管理办法》，从档案收集的内容、时间、装订顺序，到封皮的格式和主要文书的格式，均作了明确具体和统一的规定和要求，并限制时间统一换装。统一制定了《关于进一步加强法律援助规范化建设的实施意见》，从队伍建设、场所建设、装（设）备配置、文化建设五个方面对法律援助中心和法律援助工作进行了更高更新的规范和要求。同时，加强督促检查。今年4月和7月，由市司法局领导带队分七个组对全市法律援助规范化建设工作进行了全方位检查。

　　由于措施过硬、领导狠抓和经常督促，目前，运城市法律援助规范化建设工作已取得明显效果。法律援助卷宗从今年1月1日起，已全部换成新的封皮和新的卷宗文书格式，从根本上改变了以往封皮五花八门、内容丢三落四、顺序前拉后扯等卷宗装订问题。同时，法律援助中心面貌进一步得到改观，办公面积进一步扩大，办公设施一应俱全。法律援助业务受理、指派、办案、回访等均发生了明显的变化，质量越来越高，群众反映越来越好。

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