“鹰眼查控”将老赖“一网打尽”

2013-08-14 08:59:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

足不出户找人查物　鼠标一动查控全部

“鹰眼查控”将老赖“一网打尽” （法眼·关注法院执行难(下)）

无论是发布“失信黑名单”，还是开展委托执行，都离不开“找人查物”的基础工作。过去，法院“找人查物”只能到公安、银行、房地产、工商、证券等部门逐一进行“地毯式”搜索，执行人员每天穿梭于各个网点、各个部门，排队等候，还经常出差到外地查控，被称为“到处跑”、“满天飞”，费时费力费钱，效果还不好。

目前，一些法院改变人工查询的传统方式，利用计算机网络等现代信息化手段“找人查物”，还实现了在网上查封、扣押、冻结、扣划，从根本上扭转了“执行难”的被动局面。

“鹰眼查控网”节省了人力，提高了数倍效率

深圳市中级人民法院是最早推动执行信息化的法院之一。记者在该院执行指挥中心看到：几台电脑依次排开，大屏幕上，显示着联动单位反馈的查询结果。深圳中院执行局局长胡志光说：“别小看这几台电脑，用它们就能实现‘足不出户找人查物’、‘鼠标一动查控全部’，真正实现对老赖的‘一网打尽’。”

接着，他向记者讲述了信息化带来的革命性变化：2012年9月10日，厦门某软件开发公司向深圳中院提出执行申请，要求深圳市某创业投资公司返还资金3920万元及利息、律师费、仲裁费等。立案后，承办法官按照《执行案件办案流程》，登陆法院综合业务系统，找到该案件，点击“执行财产查询”按钮，勾选工商、证券、国土、车管、银行账户等选项，将被执行人财产的查询指令上传至“鹰眼查控网”。5天后，点击“查看所有查询结果”按钮，承办法官收到了中国人民银行深圳市中心支行反馈的信息：被执行人在民生银行、招商银行等商业银行分别开户。承办法官随即通过“鹰眼查控网”迅速发出查询余额和协助冻结财产通知书，成功控制被执行人在招商银行的存款2291.4万元。而在过去，像这样的案件，要查遍全市的各大银行，需要七八个执行人员，花费两周时间。

“鹰眼查控网”让电子流、信息流、数据流取代了传统的人流、车流、纸质流。深圳全市两级法院原来由60余人完成的查控工作，现在仅需7人就能在执行指挥中心完成。而过去用于外出办理查控工作的20台车辆已经不再需要，查控周期也从原来的15个工作日缩短为现在的2—5个工作日，人力资源节省80%，查控效率提高数倍。

运用这套查控系统，深圳中院不仅可以对被执行人的工商股权、房屋土地、银行账户、车辆登记、证券开户、托管股权等财产情况进行网络查询，还可以进行网络查封、冻结、扣划；不仅可以查询被执行人的户籍、租房等信息，还可以采取包括技侦在内的综合手段，实现从查财产到控财产，从查人到控人的升级。2011年3月至2013年6月，通过“鹰眼查控网”，深圳两级法院在边境口岸拘留了百余个准备“跑路”的失信被执行人，促使标的总额7.3亿元的执行案件得以执结。

花小钱、办大事，促进社会信用体系建设

功能强大的“鹰眼查控网”，造价需要多少？深圳中院执行指挥中心查控网主任李振宇介绍，该网络平台软硬件投入不到100万元。以2012年度信息查询量超过26万条计算，如果没有“鹰眼查控网”，按照传统模式进行查询，执行法院奔赴各地各处查询，需耗费办案经费5000万元以上。查控网建设真正实现了“花小钱、办大事”。

“鹰眼查控网”功能强大，如何保障信息安全？李振宇说，从建设之初起，深圳中院就制定了操作流程手册、紧急突发事件应对预案、保密守则等规章制度，从制度建设入手，规范查控网的使用和运行。此外，加强技术保障是关键。“鹰眼查控网”与联动单位建立的是网络专线，对传输的电子文书等采用符合国家信息安全的电子印章系统，确保信息的进出口安全、传输安全、内容安全。3年来，该查控网保持着“零事故、零投诉”的记录。

解决了“人难找、财难查”的问题，信息化还带给法院执行工作哪些变化呢？记者在广东省高级人民法院执行指挥中心了解到，除了类似深圳中院“鹰眼查控网”这一核心系统外，广东省高院从2009年起在全省范围内统一建设三级联网、上下联动的执行指挥中心网络，依托高科技和信息化手段，建设了远程指挥监控、执行查控、执行失信惩戒、执行要情和执行案件信息管理五个工作系统。

“通过执行案件信息管理系统，我们可以看到全省法院当天收、结案情况，随时了解每一个案件的执行进程，实现对全省法院执行案件实时监控。”广东省高院执行局综合处处长邱丹说。

执行指挥中心的建成对广东省法院执行工作产生了很大影响，全省法院实际执行率由2009年的55.9%上升到2012年上半年的82.33%，执行到位率由41.2%上升到51.5%，执行工作绩效大幅提升。

以信息化为特征的执行联动机制，还对社会信用体系建设发挥了积极的作用。“通过查控系统，我们可以查到被执行人的财产状况，准确判断其是否具有隐匿财产等失信行为，从而决定是否将其列入‘失信被执行人名单’。通过向社会，尤其是银行、工商、征信等机构推送‘失信被执行人名单’，使失信被执行人‘寸步难行’，督促其主动履行法律义务。这促进了社会信用体系建设，使公民的信用信息得到整合，使失信者受到惩罚，从而促进全社会形成‘守信光荣、失信耻辱’的良好氛围。”广东省高院执行局副局长胡志超说。

扩大试点成果，需要实现与多个部门的信息共享

信息化是解决执行难的突破口，但是信息化不是一蹴而就的。以查控系统建设为例，不同部门掌握着不同的身份和财产信息，要建立统一的信息化执行联动机制，必须实现法院与多个部门之间的信息共享。

“要查询下落，需要公安机关配合；要查找存款，需要银行配合；要查询房产，需要房地产管理部门配合。总之，执行信息化涉及十余个不同部门，由于缺乏牵头部门，法院不得不分别与各个部门逐一沟通，效率低下、进展缓慢。”最高人民法院执行局局长刘贵祥说，由于缺乏明确法律规定，各部门对信息共享尚缺乏共识，对信息搜集和公民权利保护的边界在认识上还存在分歧，一些部门以种种借口不愿将其信息网络接入法院信息系统，致使协商过程举步维艰。

“自2008年起，5年间，最高法仅与全国公民身份证号码查询中心、全国组织机构代码管理中心和中国工商银行达成了一致。目前，正在与国家工商总局、中国证监会、各大商业银行、公安部出入境管理局等单位进行协商。接下来，要实现国土、房产、税务、民航、社保等部门的信息共享，并最终形成全面覆盖的信息系统，还需要耗费很多时间和精力。”最高法执行局副局长张根大感慨。

谈到“鹰眼查控网”的不足时，胡志光也表示：“目前，部分外资银行尚未接受联网查询，对理财产品也缺乏必要手段；区域间协作进展较慢，无法与全国各地法院联网查控。因此，亟须顶层设计、全国推广，实现查控网的升级扩容。”

“信息化是破解执行难的必由之路，执行指挥中心是执行信息化建设的重要平台和有效抓手，接下来，我们将扩大试点范围，加强与有关部门的协作，推动上下一体、纵横联动的执行指挥中心建设，从根本上破解执行难的问题。”最高法副院长奚晓明说。

（记者　徐隽）

相关报道