我国广大律师积极服务法治政府建设

2013-08-12 11:11:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    做好政府依法决策参谋为重大项目护驾客观中立处置涉法涉诉信访

    律师仗法直言敢跟县长叫板

    这两天,身在北京的湖北瑞通天元律师事务所律师柳平密切关注着媒体和网友对《武汉市实施道路交通安全法办法》(草案)的报道和反馈。之前,柳平以武汉市政府法律顾问的身份,提出对机动车实行总量控制等3条建议。

    “近10年来,我参加了武汉市政府所有条例的出台、修改工作。”柳平8月11日接受《法制日报》记者采访时说。

    记者从8月10日至11日召开的“律师服务法治政府建设研讨会”上了解到,近年来,我国广大律师积极服务法治政府建设,为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了积极贡献。

    推动政府依法科学决策

    “这件事必须要做!”县长拍着桌子说。“这件事绝对不能做!”黑龙江利和律师事务所主任夏炎焱也拍起桌子回应道。律师如此“大胆”,县长和副县长们都愣住了。

    这是几年前在黑龙江省鸡东县政府常务会上发生的一幕。

    当时,鸡东县财政极为困难。一家在上海的外企主动上门称可对当地国企投资800万美元,但需要县政府出具一份涉外不可撤销融资担保函。面对诱惑,县里决定召开常务会通过；列席的县政府法律顾问夏炎焱坚决反对。

    夏炎焱意识到这可能是一个骗局,我国法律不允许政府出具此类担保函；而且担保函在国外一些国家可以流通,善意第三人可以借此要求兑付。事实证明夏炎焱是对的。

    “在鸡东县,政府常务会必须通知法律顾问到场,所有议题决议前,必须听取律师意见,这已经形成制度。”夏炎焱颇为自豪地告诉记者,政府开常务会议时,他的座位和副县长在一起。

    一开始,一些副县长还不太习惯,说:“老夏,这常务会上就你说得多。”夏炎焱则笑着回答:“你们都是管一条线,就我和县长管全面。”

    和夏炎焱一样,近年来,越来越多的律师单独或组团担任各级政府法律顾问,为政府依法决策、依法行政提供及时、优质的法律服务。

    为缓解道路交通压力,前年年底,武汉市对过江大桥实行流量控制,即按车辆尾号分单双号通行。考虑到半夜车辆少,政府一开始决策夜间零时至7时不限行,后改为夜间22时至次日7时不限行。

    很多人不知道,这多出的“两小时不限行”时间,有柳平的一份功劳。

    当时,柳平去武汉长江一桥蹲守了几个晚上,做了详细的统计数据:22时后,车辆大幅减少,放开限行不影响畅通。于是他以市政府法律顾问名义,建议将不限行时间推前两小时被采纳。

    “作为法律顾问,不仅要推动政府依法决策,还要科学决策,督促其时时检查行政行为的合法性、合理性,及时作出调整,以达到行政为民更加利民的目的。”柳平说。

    全程服务政府重大项目

    “请你们当法律顾问,我们放心、省心。”江苏省苏州市工业园区管委会有关负责人握着上海建纬(苏州)律师事务所主任钱虹的手感叹道。钱虹为管委会法律顾问,她提出的一项建议,为政府工程节省近两千万元。

    近年来,钱虹带领团队服务了苏州科文中心、园区行政中心等众多政府投资的重大项目,积累了丰富经验。因此,在“苏州中心”招标设计方案之初,她提出“先商务招标再限价报方案”的倒置程序,促使很多国际设计师事务所纷纷降低报价,节省开支近两千万元。

    “政府重大项目关涉社会公共利益、国有资金安全等,更会涉及征地拆迁、环境保护等事关群众切身利益问题,一旦处理不当易诱发社会不稳定因素。”钱虹说,为此,她及团队提供的法律服务,绝不停留在日常法律咨询、合同文本审查上,而是从事前风险防范做起,对项目立项到交付等整个过程进行法律服务。

    记者在研讨会上了解到,近年来,各地各级政府越来越重视律师对保障政府重大项目顺利开展的作用。上海、浙江两地还发文,将律师服务政府投资项目法定化。如浙江省发布的《关于充分发挥律师作用积极为重大项目建设提供法律服务的意见》明确,投资共8811亿元的81个项目,均应由律师参与提供法律顾问服务。

    作为一家专注能源环境行业的律所,浙江阳光时代律师事务所的服务对象里还有不少“国家队”,包括国家发改委、国家电监会等政府部门,以及国家电网公司等大型央企。

    今年上半年,阳光时代律所主任陈臻率领团队,一直在为国家发改委的某项能源项目核准程序改革进行调研。经过大量走访,陈臻发现,该能源项目核准程序繁杂,上马一般至少耗时两三年,花费数千万元,需要走60道程序盖200个章。

    “目前,我们已经制作完成了改善方案,提出60道程序中的三分之一可以取消,让市场调节；部分程序应该由政府承担,比如立项时需要的当地气象资料；部分程序可以下放到省一级政府；发改委的职能向重规划和监管转变。”陈臻说,这一方案已提交国家发改委。

    接待信访处理突发事件

    央视大楼起火后,北京市朝阳区政府召开紧急会议,一位领导说:“事情发生在朝阳,我们有责任,要做好安置和赔偿工作。”

    该领导的话还没说完,区政府法律顾问团成员立即打断道:“虽然事件发生在朝阳区辖区,但对方是独立法人,出了问题应自行负责,政府没有义务替其承担责任。”

    “自2003年朝阳区政府法律顾问团成立以来,先后有32名律师被聘为顾问团成员。政府处理突发事件、群体性事件时,邀请法律顾问到场已成常态。”顾问团成员之一、北京盈科律师事务所名誉主任郝惠珍律师介绍说。

    北京奥运会前夕,朝阳区某企业发生员工集体中毒事件,造成9死1伤。事件发生后,260多名死伤者亲属赶到北京,因对赔偿无法达成共识,场面一度难以控制。

    郝惠珍以区政府法律顾问身份参与事件处理。她一方面安抚死伤者亲属的情绪,一方面积极释法说理,明确提出要求政府赔偿没有法律依据,但政府会帮助他们维护权益、解决问题。死伤者亲属也可以通过诉讼渠道解决,政府提供法律援助。最终,所有死伤者家属签下赔偿协议。

    “每周三法律顾问团都派员参与区政府领导的信访接待工作,已经坚持了10年。”郝惠珍说,在接待过程中,律师既为领导依法解决矛盾纠纷提供法律服务,也为上访群众提供法律服务。

    据了解,参与涉法涉诉信访工作、配合政府处理突发事件、群体事件等,是律师服务法治政府建设的重要内容。当前,各类矛盾多发易发,律师以客观中立的位置处理矛盾纠纷,在政府和群众之间起到沟通协调作用,有利于问题解决。

    去年,鸡东县因交付的安居房未装修发生群体性事件。群众拿出市里的文件称,安居房应简装修；开发商拿出合同说,合同里没要求装修。县里将化解矛盾的工作交到夏炎焱手上。夏炎焱先做群众工作,提出市里的文件没有法律效力；建设合同里确实没有装修的要求。又找到开发商,提出安居工程政府给了很多优惠政策,应适当让利于民,承担更多社会责任。最终,开发商作出一定补偿,事件平息。

    “维护社会和谐稳定,是每一名律师都应尽的责任。”夏炎焱说。（记者周斌）

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