访谈对象：江苏省扬中市人民法院院长 汤国生
对话背景
审判管理工作是确保司法公正的制度和机制保障，也是当前法院改革的重点。近年来，各级法院的审判管理工作得到了切实加强，从总体上看，提高了审判质效，提升了队伍素质，促进了司法公正。但由于对审判管理工作功能定位认识的偏差和审判管理方式、方法上的失误，审判管理工作中还存在一些不容忽视的问题，影响了审判管理的预期效果。
问题：过分“以数字论英雄”
法周刊：长期以来，人民法院在审判过程中缺乏科学性、系统性和针对性的管理，旧有的审判管理模式已经不适应法院自身的科学发展，更不适应人民群众对法院工作的新要求和新期待。以扬中法院的反思来看，审判管理工作中都存在哪些问题？
汤国生：扬中法院主动作为，自查自纠，发现当前的审判管理工作中主要存在以下四个方面的问题：
纳入监管的审判质效指标过多过细。近年来，审判质效考评指标日趋“精细化”，从原来的25项指标增加到现在的37项指标。有些法院为了适应上级法院考核指标和考核权重的变化，刻意改变原有的工作目标和方向，不尊重司法工作规律，盲目追求高指标，以致疲于应付，甚至弄虚作假。
重结果管理轻过程管理的问题比较突出。审判绩效考评排名不是衡量审判质效好坏的唯一标准，但却是最为重要的标准，这直接导致大多数法院只注重“以数字论英雄”的结果管理，忽视“以人为本”的过程管理，只注重数据的对比、分析、优化，忽略了审判过程的指导、监督、规范。
宏观管理能力呈弱化趋势。审判质效评估指标的越趋“精细化”，间接促成法院微观管理能力的不断加强，但宏观管理能力并没有同时得到提升，甚至存在弱化倾向，主要表现在审判资源的调配不能紧跟审判工作的实际需要，季度性、年度性的审判管理目标不够明确，源头性管理难题解决力度不大等。
自我评价与社会评价存在脱节现象。随着审判管理工作的不断加强，法院的审判质效明显提高，但与此同时，有些审判质效数据反映出的审判业绩与社会的评价之间却不相一致，甚至大相径庭。如通过审判质效指标反映出的执行业绩非常出色，近乎完美，但社会上反映执行难的呼声从未减少过，仍然是司法工作中的一个突出问题。
应对：正确处理四个关系
法周刊：从前面的情况来看，你们做了大量扎实有效的工作来查找不足。那么，既然存在这些突出的问题，扬中法院如何解决？
汤国生：认识上的统一带来行动上的一致，今后，我们将正确处理好以下四个关系，推动审判管理工作的科学发展。
正确处理加强审判管理与保障审判独立的关系。正确定位审判管理权，审判管理权的根本出发点和落脚点是保障审判权公正、高效、有序运行，而保障法官依法独立行使审判权是加强审判管理的最终目的。保障法官审判独立，以尊重法官依法独立审判为前提，强化宏观管理和指导，而非对个案的直接介入和决定。逐步完善管理体系，坚持以人为本的审判管理理念，最大限度调动和保障一线法官工作积极性，实现法院审判工作健康、科学发展。
正确处理结果管理和过程管理的关系。首先要转变理念，摒弃重结果轻过程的错误管理理念，充分认识到过程监管是管理之“本”，结果目标是管理之“末”。其次要优化方法，做到“全面覆盖、有的放矢”，即立足立案审批、送达、调查取证、庭前准备、证据交换、庭审、合议案件、结案、归档及审限监控全过程。再次要明确重心，“案件质量是法院工作的生命线”，要重点突出定案把关机制、质量评查机制、责任追究机制的管理效能，强化院庭长管理职能，细化案件指导和定案把关标准。
正确处理宏观管理和微观管理的关系。一是转变管理方式，行政型向指导型转变，数据型向实质型转变，分散型向集中型转变，促成宏观管理与微观管理的有效结合；二是细化管理要求，提高管理层的宏观决策能力，形成审判委员会、院领导参与庭审质量评查、裁判文书质量评查、定案把关评查的常态化机制；三是常态管理教育，“审判管理无大小”——每位法院干警都是审判管理中的一员，建立审判管理知识教育培训常态化机制。
正确处理自我评价和社会评价的关系。调整考评体系，应根据各个地区不同情况对考核的指标设定合理的区间值；大力提高法官素质，要强化审判管理，深入开展案件质量评查活动，进一步规范司法行为，提高司法技能。通过学习和教育，增强法官的政治意识、大局意识、责任意识和法治意识；积极深化司法公开，大力推行“阳光司法”，通过法律文书上网，庭审网上直播，邀请公众参与审判、执行活动，组织“法院开放日”活动等，让人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权等得到充分体现。
今后：构建审判管理新格局
法周刊：科学的审判管理工作是保障司法走向公正与高效的必由之路，在推进审判管理工作方面，扬中法院今后有何打算？
汤国生：可以这样说，法院的审判管理工作只有起点，没有终点，我们要努力的方向，就是继续科学谋划审判管理工作，积极构建审判管理新格局。
为了加大审判管理的透明度，我们坚持开门纳谏，将“请进来”与“走出去”二者相结合，认真听取社会各界对法院工作的意见和建议，并积极借助各方力量共同推进审判管理。今年以来，我们主动邀请人大代表、政协委员走进法院，注重将“三评查”活动与邀请百名代表委员旁听评议庭审相结合，有力增强司法工作透明度，社会效果与法律效果得到了有机统一。
我们将以此为契机，在逐步实现审判管理社会化的同时，将法院审判管理工作不断纵深推进，我们坚信，通过不懈努力，审判管理工作将逐步驶向“高速公路”
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