福建法院参建平安省界：纠纷无尽 平安有法

2013-08-11 10:35:04　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　纠纷无尽 平安有法

　　——福建法院参与打造平安省界掠影

　　福建陆上与浙江、江西、广东三省接壤，随着边界群众在生产、生活中的跨省往来日渐密切，因林权、土地、联姻、贸易引起的纠纷时有发生。近日，记者赶赴闽浙边界的松溪县、闽赣边界的建宁县以及闽、粤、赣边界的武平县采访，通过耳闻目睹，对福建法院积极探索新机制，加强边界协作，打造和谐边界、平安边界的努力和成效，有了切身的体验。

　　闽浙边界的“平安走廊”

　　闽东北和浙西南山水相连，百姓日常生产生活联系紧密，尤其是山林土地“插花”，可谓“你中有我、我中有你”。因此在经济发展过程中，也产生了大量的纠纷。

　　松溪县人民法院渭田人民法庭庭长涂斌华向记者介绍说，松溪县和浙江的龙泉市、庆元县，各地互有“插花山”，法庭下辖三个乡镇，均与浙江相邻，双方村民常常因山林权属、界址或承包经营权发生纠纷，也有越界砍伐引起的纠纷。两地村民联姻通婚也较普遍，婚姻家庭纠纷或跨界务工产生的纠纷比较多。

　　为及时有效化解这些家长里短纠纷，2008年以来，松溪法院牵头与相关县市法院建立联席会议制度，并邀请辖区乡镇综治部门、司法所、林业站等部门参加，松溪的渭田法庭、庆元的荷地法庭负责日常沟通联络并协调各方调处跨省纠纷。

　　不久前，松溪法院副院长陈明烈日炎炎下赶赴渭田镇吴村，拉上村主任一起到陈老汉家。

　　陈明问：“听说你家在浙江境内的毛竹林有些纠纷？”

　　陈老汉叹了口气：“别提了，我的山在庆元县黄田镇黄源村，路远，又在人家地界内，笋竹常常被偷挖偷砍，哪天如果被我逮着，我跟他没完！”

　　“有事咱可以商量着办，冲动可不好。”陈明说，“听村主任说，浙江那边有片山林在咱村，面积与你的差不多，要不将山场对换如何？”

　　征得陈老汉同意，陈明就让村主任与浙江方面取得联系，约定时间商讨。后经多次沟通交流，双方达成交换山场的协议。

　　松溪法院确定党组成员8人担任平安督导员，分别挂点吴村、溪尾等8个与浙江相邻的行政村。平安督导员每月进村入户指导综治协管员排查矛盾纠纷，逐件进行风险评估，并将排查情况及时向浙江有关方面进行通报。浙江庆元法院也在其辖区内开展了类似的工作。

　　松溪法院院长游洪说，平安督导员还要率法官不定期开展巡回审判，或到乡镇圩日进行普法宣传，以提高人民群众的法治意识，真正从源头上减少纠纷的发生。

　　松溪县委政法委书记吴海舰说：“以前边界地区发生纠纷，双方都不愿多管，也管不好。现在分别由两地法院牵头，相关涉诉辖区乡镇或部门等单位组成大调解机构，加强接边区域大调解工作的统一领导和协调沟通，共同开展矛盾纠纷预警、排查及化解工作，真正建立起闽浙边界的‘平安走廊’。”

　　闽赣线上的“平安驿站”

　　建宁县地处闽西北，与江西省广昌、南丰、黎川三县毗邻，处于“一脚踏两省，两步跨三县”的特殊地理位置。

　　建宁县里心镇是福建西北部大门、省定重点边贸集镇，与江西省南丰县付坊乡、广昌县水南乡毗邻。

　　车子一进入建宁县里心镇上黎村，记者便来到“闽赣边界便民司法服务站”。恰逢里心法庭庭长李云华值班，正接受当地村民咨询有关异地维权事宜。

　　“边界纠纷无小事。”李云华告诉记者，2006年2月，建宁法院依托里心法庭在上黎村设立“闽赣边界法庭便民服务站”。不久，南丰法院太和法庭在离上黎村最近的田陀村设立了相同的服务站。

　　双方定期互通信息，互相支持。对于涉及边界的突发事件，两地法庭的法官们都会第一时间赶到，相互配合，把矛盾消除在萌芽之中。

　　田陀村的下坑村民小组，和里心镇岩上村的马家村民小组，一山之隔而分属两省。当地属于山区，边民通常以山脊划界，但这两个小组之间的山顶上还有一大片的开阔地。在之前的许多年里，双方村民的耕作都没有涉及到地界的划分，一直相安无事。

　　早些年，马家的村民曾在这片山地套种毛竹，去年底，为了方便砍伐毛竹，他们雇来挖掘机劈山开路，惊动了下坑村民。

　　“这是荒山，我种的毛竹当然归我所有。”马家村民这么看。

　　“这是交界，最起码要按中线划分，你一半，我一半。”下坑村民这么认为。

　　眼看矛盾就要激化。两地政府很快得到报告，按照联防联调合作机制，迅速成立联合调解小组，乡镇干部、法庭法官和村干部各司其职，相互配合，展开调解。法官们结合相关法律和相关案例释法明理。

　　双方都没有找到界线划分的证据，最终在多方协调下约定都不动这片有争议的林地，等找到相应证据后再协商解决。

　　“都怕对方向着自己人。”村民廖添贵说，大伙更看重法官的说法，由于两边的法官都在，就像有了一把“公平秤”，觉得很放心。

　　“如今，便民司法服务站诉前矛盾纠纷调处成功率由刚开始的60%提高到了98%，一些跟我们打过交道的村民还主动成了义务法律宣传员。省际边界没有发生因跨界纠纷引起的械斗和民转刑案件。”李云华说。

　　据建宁法院院长郑中飞介绍，便民服务站成立以来，共同化解各类涉边界民商事矛盾纠纷276起，相互送达法律文书182件，在莽莽大山深处，便民司法服务站成为边界群众就近说理、伸张正义的地方，被誉为解决边界纠纷的“平安驿站”。

　　闽粤老区的“平安宝地”

　　武平县地处闽、粤、赣三省交界处，西接江西寻乌、会昌，南连广东蕉岭、平远，是著名的革命老区县。由于特殊的地理位置，过去，这里的边界地区往往成为无人管护区，常常是矛盾的多发地，纠纷的是非地，有些甚至成了犯罪分子的藏身地。

　　“近年来，武平法院把维护省际边界地区社会稳定作为一项重要工作，会同综治、公安、司法等职能部门，建立健全省际边界矛盾纠纷机制，重点加强与广东交界县份对口部门的交流协作，相互配合，重心前移，采取多种措施，加大对省际矛盾纠纷的预防、排查和化解力度，共同打造闽粤老区的‘平安宝地’。”武平县法院院长张丽丹说。

　　据了解，为及时掌握省际边界地区的动态，提高有效防范和快速处理边界纠纷的反应能力，武平法院联合有关部门建立了县、乡镇、村三级信息报送和联络员制度，形成上下联动的信息网络，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。

　　在调处省际边界地区矛盾纠纷时，不搞地方保护主义，以发生地为主，相关地积极配合，共同疏导调解、公正处理，妥善化解矛盾纠纷，防止因民间纠纷转化为刑事案件。

　　武平县岩前工业集中区某公司的广东蕉岭籍员工黄某，在放假期间私自到岩前镇小坑水库炸鱼时不慎溺水身亡。黄某家属在悲痛之余，纠集30多人到厂区闹事，事态一触即发。接到报告后，岩前镇综治办立即通知蕉岭县广福镇相关部门及死者所在村干部前来联合调处。

　　之后，岩前镇、广福镇相关部门共同主持召开了事故处置协调会，在岩前镇开展巡回审判的武平法院法官也应邀到场指导调解。调解中，法官向有关当事人宣传了工伤事故的概念、性质、构成要件等法律问题，分析了本次事故的性质，使有关当事人明确了责任。经过多次沟通调解，双方最终达成了一致协议，死者家属得到适当补偿，当事双方握手言和。（记者 梅贤明 安克明）

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