沈阳：加强群众工作 创新全社会调解模式

2013-08-09 15:10:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：沈阳日报　

　　沈河区全社会调解组织，召开调解会议，调解矛盾纠纷

    沈河区全社会调解基层组织开展调解工作

    近五年来，沈阳市委、市政府自觉践行党的群众路线，探索建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的信访工作“沈阳模式”，集中解决了大量的群众反映突出的信访问题，沈阳的信访形势越来越好。

    沈河区从建“信访大厅”开始，在加强和创新群众工作中一路走在全市前列。近年来，他们在“沈阳模式”的基础上，以“信访大厅”为基础，继续将群众工作触角向社区、楼道，向群众身边延伸，摸索建立了“全社会调解工作模式”这一群众工作新的载体。“全社会调解工作模式”从其内核来讲，恰恰是毛泽东同志在50年前批示倡导的“枫桥经验”。

    近年来，伴随经济社会和城市建设的飞速发展，群众利益诉求日趋多元化，信访工作同样进入了一个新的历史时期。为此，沈河区追根溯源，从日新月异的“枫桥经验”中再次汲取营养，把以人为本作为核心内容，将化解矛盾列为主要任务，用群众路线统揽信访工作，探索出大城市中心城区具有枫桥特色的全社会调解工作模式(简称四全调解工作模式。即，组织全覆盖、社会全参与、调解全联动、矛盾全调解)，开创了自下而上解决群众利益诉求的新局面，实现了“琐事不出网格，小事不出社区，大事不出街道，难事不出沈河”的目标。

    发挥政治优势，实现调解组织的全覆盖

    做好全社会调解工作，就是要充分发挥党的政治优势，把党的领导与群众路线紧密结合起来，切实加强基层建设，夯实基础工作。沈河区建立了层级清晰，网络关联，全方位覆盖的社会调解工作网络。既要确保组织建设到位。全社会调解工作在区联席会议的领导下开展工作。设立调解体系的“六级网络”，分别是上三级组织“部、站、室”：即在区级层面是由群工部全面负责；在各街道办事处成立了113个全社会调解工作站；在各社区成立了403个工作室。下三级网络“点、组、岗”：各社区负责在其下属网格内成立了729个工作点，以300户为单位成立了1624个工作组，以单元楼为单位成立了6084个工作岗。在群工部的指导下，经司法局备案，成立了群众自治性的信访调解委员会。此外，区直各部委办局及下属单位、驻区中省市直、驻军单位和社会组织也建立了全社会调解工作组织，积极参与到所在地区全社会调解工作。通过网络延伸，真正实现预防在先、发现得早、控制得住、化解得了。又要确保工作责任清晰。上三级组织主要负责本级受理及下级网络上报的疑难问题调解；下三级网络主要负责矛盾纠纷源头预防、排查化解，重大信息的及时上报。群众自治性的信访调解委员会，主要负责按照规定程序，依法依规、于情于理，化解社会矛盾，维护群众权益；组织信访事项调解会议、公开评议和听证，并提出处理意见；对责任单位久拖未决的事项进行质询、监督和问责。同时，制定出台了一系列制度，并建设了规范化、标准化的调解办公场所，打造出全社会调解的品牌形象。

    坚持依靠群众，做到社会调解的全参与

    做好全社会调解工作，就是要立足于发动和依靠群众，坚持以人为本的理念。为此，沈河区着力构建全社会有序参与、全方位调解矛盾纠纷的工作格局。围绕调解，招贤纳士。按照“一岗双责”的原则，本着组织推荐和个人自愿相结合的办法，依托六级工作网络，把党代表、人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者，以及居民代表中热情高、素质高、公信力高的“三高”人士，聘用到调解员队伍中来。目前群工部聘用四个级别的调解员近万名。建立了全区调解员资源信息库，群众可以在网络上自行选择调解员参与调解。同时，还组织法官、警官、检察官和劳动仲裁人员进社区，支撑社区以下层面的调解工作。围绕调解，优中选优。每年年初，对每名调解员进行评星定级，年底工作实绩突出的，可由低一级调解员晋升为高一级调解员，最高级别为首席调解员，并在新闻媒体上对他们的先进事迹予以宣传报道。同时，对调解员工作表现进行鉴定，返回其主管单位，支持其连选连任。为进一步增进调解员工作积极性，2013年，沈河区在全区范围内开展“和谐全社会，调解进万家——争当金牌调解员、争创金牌调解组织”活动，层层遴选“金牌调解员”。围绕调解，强化素质。定期对调解员进行培训，通过集中培训、编发调解案例汇编等，做到了调解工作有平台交流、有教材学习、有案例参照，调解队伍的综合素质不断提高。同时，每月进行一次调解工作优质案件评选活动。为了提高公信度，区委、区政府公开承诺凡经调解员调解的问题，将严格按照调解意见执行，不打折扣。例如大西街道康壮社区“周越工作岗”的83岁的老党员周越，一直积极参与社区调解工作，累计调解邻里纠纷100多起。正是广大调解员的热心、爱心、诚心感动着信访人，有的信访人经调解息访后，积极申请加入调解员队伍中，有的成为编外“调解员”。

    “全社会调解工作模式”是“枫桥经验”的传承和发展

    市委副秘书长、群众投诉受理和权益保障工作部部长、沈阳市信访局局长陈国强

    近几年，沈阳市践行群众路线的重大成果之一就是加强和创新群众工作。沈阳不仅从市到区先后建立了“群众工作部”，还探索建立了以信访大厅为载体的信访“沈阳模式”。沈河区在这方面一直没有停止创新发展的脚步。近两年，他们借鉴“枫桥经验”，结合城区实际，提出了“以人为本，依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，力求和谐”的工作思路。从而实现最大范围地把人民群众组织好，最大程度地把群众意愿反映好，最大限度地把群众诉求解决好，最大力度地把群众权益保障好的工作目标。

    我们认为，沈河区的“全社会调解工作模式”方向对、模式好、有效果，受欢迎。方向对说的是，她是党的优良传统的继承和发扬。同群众在一起是立党之本，执政之基；模式好说的是，到群众中去，依靠群众，发动群众，用群众的智慧和力量解决问题；有效果说的是，不论群众提出的大事还是小事就地解决，广大群众就是在这大大小小的矛盾化解中找回自尊，找到依靠；受欢迎说的是，公仆的心离群众越来越近，情越来越浓。

    浙江枫桥在50年前创造的经验之所以深得当年毛泽东主席的赏识，贵在当地干部离群众近，和群众亲。50年后的今天，沈河区传承和发扬了“枫桥经验”，以“全社会调解工作模式”的形式出现，再现了越来越近、越来越亲的干群关系。这不正是党的群众路线教育所期待的成果吗？！

    整合力量资源，开启各方调解的全联动

    做好全社会调解工作，就是要注重调动各方力量，最大限度地整合社会资源，形成完善的调解网络和程序。按照“谁主管、谁负责，不主管、要配合”的原则，形成层层参与、综合调解、各方联动的喜人局面。在区级层面，群工部下设的人民、司法、行政、信访调解工作组，实现互通信息、资源共享、相互配合、相互衔接；在街道层面，全社会调解工作站借助属地各成员单位专业资源优势，就地化解上行到街道的矛盾。在社区以下层面，借助各级全社会调解组织聘用的调解员，开展全方位、多角度的调解工作。实现调解全联动的“五调”，即家庭矛盾及时调，解除隔阂；邻里纠纷抓紧调，化解积怨；民生问题马上调，保障生活；社会矛盾主动调，减少信访；负面舆情提前调，消除影响。对本级调解不了的矛盾纠纷，做到“五转”，即，信访调解不成转为信访代理，法官调解不成转为立案诉讼，律师调解不成转为代理诉讼，仲裁员调解不成转为仲裁程序，警官调解不成转为依法处置。在相关行业领域，设立了37个专业性调解组织，专门调解商业、医患等特殊行业的矛盾纠纷，确保了矛盾纠纷调解工作不漏空、能落地、有人管。

    就地解决问题，确保矛盾纠纷的全调解

    做好全社会调解工作，就是要以矛盾不上交，就地解决问题为最终目的。沈河区把“判对错、辨是非”的权力置于阳光之下。切实做到“调解疏导有亲朋，劝导过程动真情，解决问题给出路，稳定和谐在基层”。隐患矛盾预防调。充分发挥各级的调解员作用，使横向到边，纵向到底的全社会调解工作网络贴近群众，服务群众，确保不稳定苗头隐患应排尽排。特别是在重大决策或实施重大项目时，注重做好风险评估工作，第一时间开展民意调查，收集群众意见建议，争取群众理解，减少矛盾发生。一般矛盾直接调。各级调解网络能依靠本级资源化解本级权限内的矛盾纠纷。在社区层面，民生问题可直接向进驻社区的煤、水、电、气联络员面对面反映，由他们直接调解。调解员充分发挥长期和居民在一起居住、熟悉了解身边群众的优势，通过调解员亲人般的说事讲理，起到成功调解案件的催化作用，随时随地调解邻里之间的疙瘩、心结。复杂矛盾逐级调。对本级不能调解的矛盾纠纷，逐级向上级代理调解。实现了琐事不出网格、小事不出社区，一级为一级负责，一级成为上一级矛盾纠纷的“过滤网”。对一时解决不了的，逐级上报，逐级调解，做到不息访不收兵。特别疑难的案件，包案领导还组织召开公开论证会、听证会解决。近3年来共越级调解疑难案件1612件，息访率90%。重大矛盾集中调。对久拖未决、案结事不了的信访问题，由群工部将其梳理后，集中到区信访调解委员会，让其作为政府与信访人之间的“第三方”接手调解，取得了事半功倍的效果，促进了积案的化解终结。信访调解委员会成立以来，共受理积案146案，息访124案。

    沈河区历经三年的学习实践，不断丰富了城区信访“沈河模式”，促进了区域社会的和谐稳定。3年来，共累计排查不稳定因素11869案，及时化解率95%；直接解决矛盾纠纷15700案；区领导包案调解疑难信访事项312案，按期结案率100%，息访率86%，基本实现了“纠纷不激化、冲突不升级、矛盾不上交”。

    全社会调解工作是加强和创新群众工作的新实践

    中共沈河区委书记王健

    全社会调解工作，既是对信访“沈河模式”的继承和发展，也是我们用群众路线统揽信访工作的具体体现。

    全社会调解工作是维护和谐稳定的重大举措。党的十八大明确提出要加快完善调解体系、全面畅通权益保障渠道的新要求，强调在化解矛盾、维护稳定上要把握“调解优先”的工作定位。这些定位，是中央做出的科学判断和正确选择，加强调解工作已经成为构建和谐社会的“第一道工序”和维护社会稳定的“第一道防线”。沈河区抓好全社会调解工作，既是推动信访工作与时俱进的新探索，也是打造和谐首善之区的“必答题”。

    全社会调解工作是加强社会管理的创新实践。沈河区推进全社会调解工作，是与加强和创新社会管理工作同步进行的。过去侧重在“党委领导、政府负责”上解难题，沈河区也据此推出了“集中权力、集中人员、集中解决问题”的信访“沈河模式”。由于受行政手段的局限，这种“单轨式”工作运行体制，有些方面还存在兜不住、管不好、做不实的问题，达不到强化社会管理的效果。在新时期，要求我们必须在“社会协同、公众参与、法制保障”上做实功。

    全社会调解工作是解决现实问题的有效方法。实践中有些社会矛盾不能及时化解，关键在于三种落差：一是群众利益诉求增多与基层调处力量断层的落差；二是群众利益诉求多元与行政力量作用单一的落差；三是群众利益诉求过高与解决问题能力有限的落差。扭转这种被动局面，要求我们必须进一步延伸工作触角，扩大调解的覆盖面，让广大群众作为“第三方”力量登上舞台。推行全社会调解工作，就是站在提高党和政府公信力的角度，努力使全社会调解工作成为解决现实矛盾最有效的工作方法。

    记者杜梦雅

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