社会管理法治化对执法与司法的基本要求

　　作者：中国应用法学研究所研究员 丁广宇

　　拆迁只是社会管理的缩影。告别暴力拆迁时代，实行“裁执分离”，是不断将社会管理纳入法治化的一种努力。不可否认，有些社会管理者只注重抽象集体主义，漠视具体个人权利，暴力执法、血腥对抗不时出现；有些只关注目标结果，忽视程序公正，人情干预、暗箱操作难以避免；有些只看重表面稳定，花钱买平安，信访不信法、小报媒体炒作不断。解决这些顽疾，习近平总书记开了良药：“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”

　　实现法治中国，做到严格执法、公正司法、全民守法，需要全社会的努力，更需要行政机关的带头和司法的担当。依笔者来看，至少要做到以下几点。

　　还权力于法治。如同市场经济要把权力还给市场，法治中国首要的任务是把权力还给法治。其一，行政机关要带头严格守法。法律需要被信仰，否则将形同虚设。在法治中国的进程中，只有政府带头遵法，群众才乐意守法。从“羊群效应”、“从众心理”到规则意识，是一个渐进与选择的过程，正如“中国式过马路”现象，规则虽有，但人人不遵守，也就置若罔闻了，遵守者反成了傻子。为此，权力的行使范围必须法定，权力的行使程序必须合法，违法行使权力必须给予赔偿，违反行政管理秩序必须得到处罚。其二，要严格按照法律规定办事。法律规则就是做事的原则，就是火车轨道，偏离了就要出大事。面对拆迁，不是每个人都乐意，不是每个人都满意。但只要有规则可循，有法律可依，大家都在法律的基础上协商，没有化不了的矛盾，结不开的疙瘩。怕的是，公说公理，婆说婆理，鸡同鸭讲，最后只好上访、暴力，乃至“以死相抗”。只有将权力自觉纳入法治轨道，依照法律规则办事，群众才能信仰法律、信服政府、服从权力，才会循法表达正当的利益、要求、愿望和诉求。其三，要健全司法审查制度。一个国家，如果没有任何机制来评价公权力行为的合法性和效力，并对其效力作出相应处理，就谈不上法治国家，也谈不上依法行政。把裁判权交给司法，有了依法独立公正的审判，每个行政相对人才拥有了与行政机关平等对话的渠道，才有了和平表达诉求的途径，才真正享有法律赋予的权利。行政诉讼法实施已二十多载，非诉执行的审查功能欠缺、权利救济不足等问题不断暴露，深入改革与完善更加独立的行政司法审查制度，有效避免法院成为行政机关的“执行庭”，已形成共识，未来可期。

　　向公平要公正。公正是人类永恒的价值追求，是司法的生命线，实现公正依赖公平的制度设计和程序保障。在制度上要切实保障法院能够中立和依法独立行使审判权。中立、独立是实现司法公正的基本要求，也是司法制度的基本规律。失去司法中立，獬豸的角就不可能不偏不倚，正义女神也要“剑走偏锋”，再公正的法官、再正确的判决在当事人看来也失去正义的外观。南通法院“裁者不执、执者不裁”模式就有效维护了司法中立的原则。而没有独立审判，审判权花落别家，法院地方化、行政化，被卡着脖子办案，不但官官相护难以避免，冤假错案也不稀奇，到头来受伤的不仅是司法权威，连带整个法律制度。为此，各级法院必须要敢于排除各种干扰，建立健全保障人民法院依法独立行使审判权的机制，完善指定管辖、提级管辖和集中管辖等制度，继续健全执行联动威慑机制，克服地方和部门保护主义。在程序上，公平意味着守护程序公正。用不正当的手段达到目的，会损害目的本身。拆迁于政府是为了地方经济发展，代表着公共利益；于个人则是利益的剥夺与救济，代表着私人权利。法治社会，遵循公共利益优先原则，但更注重公共利益的认定程序，强调私权利公平的补偿与救济。既不能打着公共利益的大旗肆意剥夺个人权利，也不能“会哭的孩子有奶吃”，使违法者比守法者更要获益。公平还意味着必须破除权力本位，严格区分公务与私事，在社会生活领域消除特权，在刑罚适用上同等对待，切实做到法律面前人人平等。

　　用公开立公信。“以公开促公正树公信”早已是各界共识。前不久，最高人民法院院长周强关于“公开是原则，不公开是例外”的表态也赢得一片好评。各级法院正在全面探索和推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务等环节的公开，司法程序不断走向透明。仍需强调公开的意义在于，我们必须清醒地认识到，“公开”不等于“公布”，公开既是司法活动阳光化的一种结果，更是实现司法民主、发挥司法示范效应、引导社会生活的动态过程。要使人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义，司法程序必须看得见、摸得着。要通过完善陪审制度，增加陪审员的数量，落实陪审员的权利，让人民群众更广泛地参与司法、了解司法、认同司法；要通过改革正副卷制度，充分说明事实认定过程、阐释法律适用争议与裁判抉择，让当事人输得明白、赢得坦然；要通过建立巡回审判制度，审理一案教育一片，明确规则、树立典范。

　　靠为民树权威。司法为民，决不是一句简单的口号，具有丰富的思想内涵和实践意义。司法为民首先要求不断改进司法作风。群众利益无小事。当代中国，虽然权利意识勃兴，但打官司还是多数人最后无奈的选择。当事人到了法院，本就充满渴望，如果门难进、脸难看，自然会生埋怨，口口相传便有了“诉讼难”的批判。践行司法为民，要使法官胸怀百姓、心装群众，自觉想方设法地便民、为民，才能使群众依赖司法、信任司法。司法为民还要求正确处理效率与公正。迟到的正义非正义。大多数案件应该尽可能地提高效率，及时判决，惩恶扬善、维护合法权益，促进社会诚信。但有些案件，涉及亲情友情，多做一些工作，或许挽救一段感情，甚至唤醒浪子回头。践行司法为民，要扎根基层实践，在审判方式上认真总结规律、及时形成制度，才能使司法真正贴近民众、满足期待。

　　中国梦，法治梦。加快建设法治国家的实践中，作为法律人的执法者、司法者责无旁贷，肩负重任。